寧波官員：保住18億畝紅線是一種理想 現(xiàn)實(shí)不太樂(lè)觀

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。”浙江省寧波市一位要求匿名的農(nóng)業(yè)官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，并不太樂(lè)觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補(bǔ)平衡回來(lái)的土地大多很差，一般是到山地上開(kāi)一點(diǎn)、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn)。”

耕地占補(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。

但被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地，310萬(wàn)畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田。“這么多土地是存在的，沒(méi)有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地非常貧瘠。”

李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問(wèn)題比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

“現(xiàn)在最大的問(wèn)題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來(lái)城鎮(zhèn)化，這對(duì)我們糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來(lái)？現(xiàn)在看來(lái)，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國(guó)祥說(shuō)，土地和水資源的問(wèn)題始終是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當(dāng)做后備耕地，解決水的問(wèn)題卻很難。”

現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)“后備”仍然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)的事情。

李國(guó)祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上。“當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來(lái)怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的問(wèn)題。”

徐小青指出，“關(guān)鍵還是決心問(wèn)題，如果下決心一定要保住（18億畝紅線），還是能保得住的。”