寧波官員：保住18億畝紅線是一種理想 現(xiàn)實不太樂觀

為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政困難，中央不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，但這并沒能帶來多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財力上差距的明顯縮小。“國家每年補貼糧食主產(chǎn)縣8000萬。”但李國祥到下面調研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬。”

農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達地區(qū)強烈的利益對比，也激發(fā)了國家重點農(nóng)業(yè)縣對推進工業(yè)化的沖動，希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟弱縣的尷尬境況。

“對工業(yè)發(fā)展的沖動，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的還是稅收，當然，另一方面也為了提供就業(yè)。”李國祥說。

這樣帶來的結果，一方面是對耕地的侵占，另一方面土地污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會導致糧食質量和產(chǎn)量下降，甚至絕收。

2006年，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，中國是全球土壤污染最嚴重的國家之一——據(jù)不完全調查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水灌溉耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。三者合計1.85億畝，占中國耕地總量1/10以上。這是上世紀90年代末的調查數(shù)據(jù)，而全國重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之后。

據(jù)媒體公開報道，2006年7月，環(huán)保部、國土資源部等部委曾聯(lián)合開展全國土壤污染狀況調查，但這一數(shù)據(jù)至今未曾公布。

而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》報告中引用的最新數(shù)據(jù),中國受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等問題相當嚴重。

李國祥對《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，相對而言，土地污染最為嚴重的是長三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達，外資不好引進；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉移，工業(yè)化沖動最強。“那些中部省份的糧食主產(chǎn)區(qū)很多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當然，從目前的情況來看，中部省份如能及時制止引進污染工業(yè)，還來得及改變現(xiàn)狀。”

但在李國祥的長期調研中發(fā)現(xiàn)，地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關系。若超標排放，罰完款之后繼續(xù)排，執(zhí)法部門則以罰款支付工資，解決經(jīng)費問題。“我到廣東的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人，哪有這么多預算養(yǎng)活他們，就是靠罰款過日子，養(yǎng)活政府官員。”李國祥說，“農(nóng)業(yè)部門關心的是糧食產(chǎn)量，只要產(chǎn)量能保證，其他的則次之。”

中國科學院一項研究顯示，全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸。

李國祥不無擔憂地說，如果糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，普遍地追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會給國家?guī)頌碾y性的后果。