英媒：奧巴馬的非洲之行有點晚

這要不要緊呢？要緊。地緣政治是一種長期的游戲。比爾 克林頓(Bill Clinton)曾促成《非洲增長與機遇法》 (Africa Growth and Opportunity Act)，讓非洲出口商將商品免稅銷往美國市場；小布什(George W Bush)制定了“美國總統防治愛滋病緊急救援計劃”(Pepfar)，幫助拯救了非洲數萬艾滋病患者的生命。這兩人都實施了雖然力度不大但卻持久的與非洲接觸及援助非洲計劃。奧巴馬繼承了他們的措施，但他卻沒有拿出可以與他們相媲美的行動。

現在可能是最好不過的機會了。正是在奧巴馬任期內，非洲開始取得突破，成為下一個主要新興市場地區。但奧巴馬在非洲問題上所花的時間可以說有90%都被反恐行動占據——從薩赫勒(Sahel)到馬革里布(Magreb)再到“非洲之角”(Horn of Africa)。上周，美國宣布將在尼日爾建立一個無人機基地。在馬里、也門、索馬里的部分地區，美國無人機正在變得像在巴基斯坦部落地區一樣常見。皮尤研究中心(Pew Research Center)調查顯示，81%的塞內加爾人支持美國——對于一個穆斯林人口占絕大多數的國家來說，這一比例高得令人驚奇。美國需要謹慎，不能將其與非洲大陸前三分之一國家的關系“巴基斯坦化”。無人機絕不能代替外交接觸。

其次，中國也在做著長久打算。根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)，中國在非洲制造業的投資與在大宗商品領域的投資幾乎相當。2000年以來，中非貿易額擴大了十倍以上，在2012年接近1700億美元，是美非貿易額的兩倍。中國在撒哈拉以南非洲有150多個商務專員，而美國則只有六個。

奧巴馬第一任期的時候，時任中國國家主席胡錦濤七次訪問非洲。3月份習近平接替胡錦濤職務，幾周后就踏上非洲三國之行（其中的坦桑尼亞和南非也是奧巴馬此行的目的地）。國際貸款機構的官員表示，非洲越來越忽視他們的建議，轉而接受中國比較干脆的貸款。去年奧巴馬曾有一個機會讓世界銀行(World Bank)恢復在非洲聲譽的機會，即促成尼日利亞財長、熟知布雷頓森林體系的恩戈齊 奧孔約 伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)擔任世行行長。奧巴馬認為現在還不是美國放棄掌控這一職位的時機。如果說這是一個錯失的機遇，也并不是對后來獲任世行行長的韓裔美國人金墉(Jim Yong Kim)的不敬。

除了中東之外，奧巴馬第二任期的目標是要執行他的“亞洲軸心”政策。但正如已故的理查德霍布魯克(Richard Holbrooke)昔日在國務院的助手瓦利 納斯爾(Vali Nasr)所言，中國正把世界上差不多所有其他地區（包括非洲）放在軸心位置。

不管美國的目的是為了遏制中國還是與中國接觸，這個競技場都是全球性的。無人機和四年一次的訪問都不能代替構建長期關系的工作，盡管這比較單調乏味。奧巴馬在非洲大陸上起步有點晚，但愿這標志著他將在非洲采取新戰略，并將把這種新戰略與他的更大規模的亞洲戰略聯系起來。可以將其稱為“聯動外交”。奧巴馬還有將近四年的任期，完全有時間貫徹這種方針。