媒體稱私人直升機升空打擦邊球違規情形大量存在

近日，江蘇省鹽城市一位男子一次性從美國購進了六架直升機。對于正在形成的私人直升機市場，應注意哪些政策法律問題呢？

如何引進落戶才合法

目前，我國對于私人航空器包括私人直升機的購進和管理有著嚴格的限制，這也一度成為制約私人購買直升機的因素。為了使私人直升機在國內能夠獲得合法身份，其購買的每一個環節都要嚴格地符合相關規定。

私人進口直升機首先需要經過國家嚴格的審批，這種審批不僅是針對購機的形式要件，更是對購機者身份、用途、甚至所購飛機的型號進行實質性的審查。此外，自海外購進直升機還需提前通過地區局向民航管理部門提交購機批文，并要附上一系列材料。

購機之后，持有者還要向民航總局申請辦理飛機的國籍標志、國籍登記證、試航證，這些手續都辦完之后，私人直升機才算是取得了合法身份。

在我國，原則上不能以個人名義從海外購進直升機，而需要通過一家有資質的托管代購公司來代為完成。而且必須交由具備運行資質的通航企業托管才能合法運行。按照中國民航目前管理政策，能夠托管私人直升機的托管單位必須是擁有飛機營運資質的航空公司。私人直升機一旦出現飛行問題，相關部門可以立即找托管公司前往協調。

取得兩證才能申請飛行計劃

要想讓私人直升機飛上藍天，最基本的前提就是需要同時具備兩種證件，即飛行適航許可證和飛行員駕駛執照。只有取得中國民航型號認可證書的飛機才能取得適航證。我國自1997年放開對公民申請私人飛行駕照的限制，一些從事飛行駕照培訓的航空俱樂部應運而生。培訓后經民航管理部門監考考試合格，就可獲國家民航總局頒發的私人飛機駕駛執照。

私人直升機實施飛行前，應向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權限，經批準后方可實施。要實現一次長距離的跨區域私人直升機的飛行，通常必須在飛行前一周向民航部門提出申請，即便是較緊急的飛行，至少也得提前72小時申請。雖然目前的航空政策有以備案制代替審批制的趨勢，但至少當下針對私人直升機領域仍是以審批為主。這使得私人直升機的每一次飛行申請都面臨著較高的時間成本，從而導致未經審批而“黑飛”的現象時有發生。

打擦邊球違規情形大量存在

到目前為止，私人航空器領域在我國仍以政策性的行政管理為主。法律制度的不健全，使得私人直升機領域在很多層面仍是一團迷霧。

目前，私人直升機飛行員的培訓機構及認證標準均缺少法律層面的具體規定。私人直升機飛行員的培訓多由一些航空培訓學校、協會甚至俱樂部來完成，培訓的內容、教程或教師資質并沒有統一的標準，對于私人直升機駕駛員的權利、義務難以從法律層面予以保護。

私人直升機能否轉賣呢？我國現行法律法規對此并無明確的規定，根據民法原則及基于私人直升機物的屬性，其應被準許進行相應的流轉。但又因其在購買及落戶問題上都需要嚴格的行政審批和備案，所以對于私人直升機的轉賣應持謹慎的態度。日前，民航總局的官員也就此發表了意見，明確表示反對倒賣私人直升機或是拆零件后出售等行為。

而現實的情況是，私人直升機的倒賣情況始終存在，而且由于新機等待周期較長，以至于出現了轉賣“等待權”的情況，這使得曾有一段時間出現了二手私人直升機價格會高于新機價格的奇特局面。

《通用航空飛行管制條約》對“黑飛”處罰作出了規定，但其規定的情節過于局限，僅包括四種情形：未經批準擅自飛行的；未按批準的飛行計劃飛行的；不及時報告或者漏報飛行動態的；未經批準飛入空中限制區、空中危險區的。對于私人直升機的其他違規行為未予以約定，導致打擦邊球、鉆漏洞的違規情形大量存在。此外，《通用航空飛行管制條約》關于罰款金額也僅規定為2萬至10萬元。這使得大量私人直升機的擁有者在繁冗的審批手續和“黑飛”被罰之間寧愿選擇后者。(朝陽區法院徐天元)

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國外私人直升機現狀

美國是私人航空甚為發達的國家，這與其寬松的政策和完善的法律是分不開的。在美國，購買直升機與購買普通商品一樣，無需政府審批，也無需托管單位，只要每年聘請有資質的維修公司進行年檢即可，適航認證也比較簡單。據美國通用航空協會公布，近期私人航空飛行每年在800萬至1100萬小時間波動。

美國私人航空另一大特色即美國的社區機場，即由社區業主集資籌建的機場，這大大方便了私人直升機的起降和停放。如紐約等大城市中，很多高樓大廈的頂部多相應建有直升機停機坪，為直升機的使用提供了便利條件。