北京日報：環(huán)境污染責(zé)任應(yīng)引入懲罰性賠償

環(huán)境污染責(zé)任應(yīng)引入懲罰性賠償

上周末，由“中歐環(huán)境治理-中國西部環(huán)境維權(quán)能力建設(shè)”項目組、中國政法大學(xué)、意大利博洛尼亞大學(xué)共同舉辦，中國政法大學(xué)環(huán)境法律援助中心、中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院承辦的“環(huán)境侵權(quán)受害人的救濟(jì)：立法與司法研討會”在京召開。研討會就環(huán)境侵權(quán)受害人的救濟(jì)問題、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任問題、環(huán)境侵權(quán)訴訟展開了研討。

中國政法大學(xué)民商法學(xué)副教授莊敬華提出，在環(huán)境污染責(zé)任中引入懲罰性賠償制度具有重要意義。我國環(huán)境污染責(zé)任采用無過錯責(zé)任原則，無論加害人的排污行為是否違法、是否故意違法，都承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任。這樣的制度不利于打擊故意違法排污行為，如果對于那些故意污染環(huán)境的人適用懲罰性賠償，不僅可以對行為人進(jìn)行懲罰，而且對其他人可以起到威懾作用。同時，環(huán)境污染受害人屬于弱勢群體，維權(quán)艱難，即使勝訴，得到的賠償也僅限于在申請救濟(jì)時有證據(jù)證明的已有損害的賠償，不包括潛在的損害。如果采用懲罰性賠償，受害人可以獲得比其實際損害更多的賠償。

此外，環(huán)境污染損害常常導(dǎo)致大規(guī)模侵權(quán)，為了社會穩(wěn)定，往往是政府先賠，而受害人拿到錢后經(jīng)常表示不愿意再去打官司，因為打官司勝訴后得到的僅是金額較少的補償性賠償。如果采用懲罰性賠償，受害人會為了獲得更多的賠償主動提起訴訟，可以將勝訴后獲得的賠償用于還政府墊付的錢，避免政府為加害人的違法行為“埋單”。

針對潛在損害，中國政法大學(xué)民商法學(xué)副教授于文軒認(rèn)為，美國關(guān)于工作年限縮減和家務(wù)服務(wù)損失的制度設(shè)計值得我國借鑒。這樣的制度設(shè)計規(guī)定，如果發(fā)生永久性傷殘，即涉及壽命年限問題，相應(yīng)地需要考慮工作年限縮減。在司法實踐中，通常采用“壽命表”，其中的壽命年限與未來的醫(yī)療費用、肉體疼痛和精神痛苦有關(guān)；司法審判中有時還會采用“工作年限表”，用以衡量未來收入的減損。

在美國，許多州將家務(wù)服務(wù)損失列入未來收入損失的賠償范圍。在具體計算方法上，一般采用替代價值法，家務(wù)服務(wù)被分為若干類別，并確定每周進(jìn)行家務(wù)服務(wù)的小時數(shù)。每小時的費用標(biāo)準(zhǔn)按照所在社區(qū)的一般市場標(biāo)準(zhǔn)計算，每個人在家中提供的服務(wù)因家庭中孩子的數(shù)量、年齡和父母的年齡不同而不同。(劉劼)