國務院常務會傳遞財政改革信號 政府帶頭過"緊日子"

新聞分析：激活財政存量資金　提高資金使用效益

——國務院常務會議傳遞財政改革信號

新華網北京７月３日電（記者韓潔、高立）針對審計署日前向全國人大常委會報告的中央預算執行和其他財政收支審計情況，３日召開的國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發揮好、運用好。政府要帶頭過“緊日子”。

“盤活存量的邏輯在于，一方面我們缺錢，但同時我們又有大量的資金趴在賬上沒動。”中央財經大學財政學院院長馬海濤說，之所以要盤活財政資金存量，主要是要把一些沒有按照預算進度執行、依然趴在賬上的一些沉淀結余資金用起來，更好提高財政資金使用效益。

審計署報告指出，當前中央部門預算執行情況總體較好，但一些部門預算執行仍不到位，預算的約束力有待增強。如此次審計涉及的部門預算有１６％未執行，形成結轉結余３５６．３４億元。一些單位還存在違規多申領財政資金、套取或挪用財政資金用于發放津補貼、修建辦公樓等違法違規行為。

針對這些問題，國務院常務會議提出，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規行為，又要針對一些方面存在的預算執行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。

“此次國務院常務會議的部署，傳遞出加快預算管理制度改革、提高財政資金使用績效的改革信號。”馬海濤說。

他指出，當前我國財政收入已經告別了高增長時代，今年前５個月累計，全國公共財政收入僅比去年同期增長６．６％，中央財政收入只增長０．１％。“要解決財政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來，不能讓它閑置。”

對此，國務院常務會議也明確指出，要集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發揮好、運用好。

“實施積極的財政政策，著力點就要把財政資金用在保民生、調結構上，尤其在調結構上用好，集中有限資金實現穩增長。”財政部財科所副所長白景明說，用好財政政策有助于釋放內需潛力，如加大棚戶區改造、城市基礎設施建設等方面的投入，都可以拉動一系列需求。

針對當前財政收支緊張狀況，此次會議還要求按照中央八項規定的精神，進一步壓縮一般性支出和“三公”經費，政府帶頭過“緊日子”。

白景明表示，會議強調政府要帶頭過“緊日子”，一方面強調要壓縮不必要的支出，另一方面也傳遞出調整財政支出結構，把現有的資金用好，用在民生迫切需要的地方，提高資金使用績效的重要信號。

值得關注的是，針對近期金融市場狀況，國務院常務會議不久前在談到貨幣資金時也提出要“用好增量，盤活存量”。

對于“盤活貨幣存量”和“盤活財政資金存量”，白景明指出，兩個“盤活”聯系密切，相互支持。盤活了貨幣資金，使資金注入實體經濟，可以促進經濟增長從而帶動財稅增長；盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調結構上，可以促進消費，為盤活貨幣資金創造條件。

“我國目前正努力轉變經濟增長方式，穩增長不是簡單地靠釋放貨幣，也不是靠大規模資金投入來拉動經濟，而要靠制度變革來實現穩增長。”白景明表示，盤活兩個存量既有利于財政金融內部結構的調整，也有利于中國經濟轉型升級向縱深推進。