易地扶貧搬遷成本高補助低 亟待建長效扶持機制

三道坎：成本高、補助低、顧慮多

毛壩村是重慶酉陽土家族苗族自治縣一個典型的高寒山村，屬國家扶貧重點村，全村有824戶2760人。為了讓村民盡快脫貧，酉陽縣從2007年開始對部分貧困家庭實施易地扶貧搬遷，目前實施搬遷的有280多戶900余人。

毛壩村黨支部書記姚昭軍說，扶貧搬遷對于解決山區貧困來說是個好事，但對搬遷農戶來說，代價很高，大多農戶是拼了“老本”才搬出來的。

他給半月談記者算了筆賬：按照規劃，搬遷安置房面積240平方米左右，當時建房造價10萬～15萬元。現在的建房成本更高了，至少20萬元。而農戶實際得到的現金補助每戶平均不到2萬元。許多農戶為了搬遷，不得不向親戚朋友借款或到銀行貸款。“目前搬出的農戶，條件算是好的。當時沒搬的農戶，往往都是特困戶，照現在的建房成本，是很難搬出來的。”姚昭軍說。

按照國家相關政策，對于貧困山區，生存條件惡劣，貧困程度深的農戶，可以實施易地扶貧搬遷。易地扶貧安置涉及多個部門的多種扶貧資金，主要包括易地扶貧安置專項資金、以工代賑資金、退耕還林還草補助資金等。在當前建材和勞動力成本普遍上漲的情況，各項資金的補助標準偏低。

從各地的實施情況看，國家補助的易地扶貧資金，僅能基本滿足公共設施建設和最必需的基礎設施建設投入；建房補助資金杯水車薪，即便加上地方配套，絕大部分搬遷農戶只能靠借款和貸款完成搬遷。比如，貴州省松桃苗族自治縣大興鎮安置點，總投資2923萬元，其中農戶就要自籌2000萬元，200戶移民每戶要支付10萬元左右。

記者了解到，武陵山區貧困群眾對易地扶貧搬遷存在矛盾心態：一方面渴望改善生產生活條件，或為下一代創造好的生活環境，支持搬遷；另一面高昂的搬遷成本導致一些農戶“望而卻步”，“想搬、怕搬、搬不下來”。

重慶、湖北等地相關部門反映，土地問題也是制約易地扶貧搬遷的一大難題。扶貧搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源少，土地調整難度大。安置地原住農民大多不愿轉讓土地，客觀上增加了異地安置土地的調整難度。在國家從嚴控制建設用地的宏觀背景下，近些年很多地方停止了農村宅基地審批，一些地方通過充分挖掘土地調整潛力解決搬遷群眾安置用地問題，但遠遠不能滿足需求。