中美對話助推雙邊投資保護協定“攻堅”謀求共贏

正在華盛頓進行的第五輪中美戰略與經濟對話舉辦“擴大貿易與投資合作”專題會議，從經貿視角落實兩國元首會晤共識。這為已經進入攻堅階段的中美雙邊投資保護協定談判繼續深入打下基礎。

接受新華社記者采訪的多位專家表示，中國經濟增速放緩與美國經濟復蘇都處于關鍵時刻，中美雙邊投資保護協定磋商的每一步深入，都將對兩國經濟發展脈絡產生影響。

“關注這一談判的演進與發展十分重要?！敝袊鴩H貿易學會中美歐研究中心主任何偉文說，鑒于中美兩國經濟在世界經濟中的重要地位，中美雙邊投資保護協定將對世界經貿關系產生重大影響。

雙邊投資保護協定是國家與國家之間為鼓勵、促進和保護本國公民在對方境內的投資而簽署的雙邊條約。中國財政部副部長朱光耀7月5日在北京說，經過9輪談判，中美雙邊投資保護協定已經取得很大進展。本輪經濟對話有望在這方面取得新的重要進展。

中方在此次“擴大貿易與投資合作”專題會議上表示，中國歡迎美國企業來華投資，將實行更加積極主動的開放戰略，擴大各領域特別是服務業的開放。也期待美方能夠給予包括國企在內的所有中國企業國民待遇，不搞保護主義壁壘。

業內人士分析，外資企業能否享受國民待遇、排除歧視性審查、開放投資環境等議題將成為后續談判焦點。

“比如美方可能聚焦民企、國企以及外資企業之間的政策待遇差異，要求中方減少對本土企業特別是國企的支持，而中方則可能就目前美國對中國金融企業在美設立分支機構等嚴格限制著力與美商談，爭取取得突破?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T王志樂說。

除市場準入、勞工規則、知識產權等具體問題上的分歧，何偉文還指出，中美雙方還應在談判中探索創新，合作構建新的國際投資規則體系。

數據顯示，中美雙邊投資快速增長態勢顯著。根據中國商務部的統計，今年1至5月間，中國實際使用外資金額較去年僅小幅增長0.85%，但美國對華實際投資15.8億美元，同比增長22.6%；同一時期，中國對美投資更高速增長76%。

然而，兩國間投資“碰壁”依舊屢屢出現。2008年以來，美國外商投資委員會和商務部多次以“安全調查”等理由阻止華為在美收購、招標計劃。2012年，美國外商投資委員會又以“涉嫌威脅美國國家安全”為由，禁止三一集團關聯公司羅爾斯公司在美國經營的風電廠項目，其后，奧巴馬也以同樣理由簽發了禁止該項目的總統令。

而中國美國商會主席葛國瑞也表示，中國目前的法規限制了外資企業在一部分行業領域投資和充分參與競爭的能力。他認為，中美雙邊投資協定談判，為討論雙邊貿易投資領域的利益和關切問題提供了一次絕佳機會。

中國美國商會不久前發布的《美國企業在中國2013白皮書》調查顯示，外國投資者擔心的是帶有歧視性的產業政策、投資審批程序不透明等，期望能夠推進中國境內外商直接投資審批程序改革。

“消除這些投資壁壘、優化雙邊投資環境，正是簽訂投資保護協定的意義所在?！焙蝹ノ谋硎?，中美投資快速可持續增長仍然需要制度保障。目前全球經濟相對低迷、地方保護主義上升的背景下，協定不僅能夠降低市場準入門檻，完善法律保障，而且能夠降低成本，提升投資信心和安全感。

中國美國商會認為，推進中美雙邊投資協定將促進兩國擴大相互投資、開放市場準入、加強對兩國投資者的保護。對美國在華企業來說，能夠盡量縮小國民待遇例外規定的范圍，為私營企業和國有企業、外資企業和內資企業營造公平的競爭環境。

王志樂分析，雙邊保護協定談判的推進將深化中國融入世界經濟的進程，為下一步加入跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)打下基礎。同時，協定的推進也會促進中國國內的市場化改革，為美國投資者創造更加良好的環境。

他說，中美是當前國際經濟的兩大重要“動力源”，雙方投資環境的優化將進一步加深兩國之間的經濟聯系，有助兩國擴大利益共同點，結成更加緊密的利益共同體。而對世界經濟來說，穩定的中美關系對世界經濟加速發展、走出困局都有重要意義。(記者劉暢 孟華 王玨玢)