住建部解讀《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》

解讀：這幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造工作，上屆政府任期內(nèi)已初步建立了棚戶區(qū)改造的政策體系，主要領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行專門部署。這幾年，各部門、各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，協(xié)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。中央財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1500多億元。國土資源部門單列棚戶區(qū)改造安置住房用地計(jì)劃，并督促各地按需落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本參與，加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀(jì)委、監(jiān)察部門組織督促檢查，審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)。各部門分工協(xié)作，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造做了大量卓有成效的工作。各部門加強(qiáng)協(xié)作配合，各地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，動(dòng)腦筋、想辦法，推動(dòng)棚戶區(qū)改造取得了積極進(jìn)展。

回過頭來看，前幾年的棚戶區(qū)改造在摸索中趟出了一條可行的路子，這對(duì)今后幾年加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有借鑒意義。一是確定中長期改造目標(biāo)，分步組織實(shí)施改造。各地棚戶區(qū)改造堅(jiān)持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則。中央制訂專門政策，編制改造規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目。二是以改善居住條件為目的，確保居民得到實(shí)惠。實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，同時(shí)，還同步配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等條件能夠同步改善。在棚戶區(qū)改造和安置住房建設(shè)、分配過程中，加強(qiáng)信息公開，維護(hù)了棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜，務(wù)求實(shí)效。各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，優(yōu)化安置住房戶型設(shè)計(jì)，滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動(dòng)文物。