年年吆喝難管惡性航班延誤 空域管理制度亟須改革

□新政

各方聯(lián)動(dòng)服務(wù)可抗“天”

民航具有高度的鏈條聯(lián)動(dòng)性，“老天”變臉，一個(gè)鏈條被打斷，立即整體亂成一團(tuán)。為破解這一難題，首都機(jī)場(chǎng)成立了運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)。首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司黨委書記李小梅告訴記者，一遇惡劣天氣，空管、各航空公司、地面服務(wù)公司、機(jī)場(chǎng)等單位的聯(lián)席值班人員就會(huì)坐一起，根據(jù)天氣的單位放行能力，重新分配各航空公司的起飛指標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)編制出新的航班時(shí)刻表。在時(shí)間段內(nèi)不能被安排起飛的航班，果斷取消。

這套快速聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，使民航能迅速恢復(fù)秩序。中國民航局副局長夏興華2011年就表示，要在全系統(tǒng)推廣首都機(jī)場(chǎng)搭建統(tǒng)一平臺(tái)的做法。但從近期在上海、昆明、南昌等機(jī)場(chǎng)發(fā)生的事件看，這些地方可能至今還未建立起這樣的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

□建言

和平時(shí)期應(yīng)“還天于民”

中央黨校研究室副主任周天勇教授說：“航班延誤鬧劇持續(xù)多年，亟待從國家層面對(duì)民航進(jìn)行系統(tǒng)改革，盡快關(guān)上亂象大門。”

許光建呼吁，迫切需要的是改革空域管理制度，在和平時(shí)期把天空“用于民”。我國“十二五”規(guī)劃明確提出“改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率”，亟待國家盡快有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)；民航局要對(duì)其直屬管理的空管系統(tǒng)定出航班正點(diǎn)率的考核機(jī)制來，用空管“指揮棒”來建立起民航整體鏈條應(yīng)對(duì)航班延誤的常態(tài)應(yīng)急預(yù)案，讓乘客遭遇延誤時(shí)盡快從“一頭霧水”走向明明白白。

周天勇建議，《民航機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》是法律，地方政府必須拿出具體的方案給予落實(shí)，還機(jī)場(chǎng)的公益屬性；機(jī)場(chǎng)公安必須參與到民航日常一線工作中，迫切需要公安管理部門盡快拿出明確方案來。

許光建指出，民航局作為行業(yè)管理部門，不能只停留在開會(huì)、發(fā)文的管理層面上，用什么手段加強(qiáng)對(duì)空管、機(jī)場(chǎng)、公安、航空公司的服務(wù)“監(jiān)督”？需要進(jìn)行權(quán)責(zé)明晰的改革。

許光建呼吁，國資委要盡快改變只管航空公司“掙錢”不管“服務(wù)”的管理模式，給航空公司戴上“服務(wù)”緊箍咒。（據(jù)新華社電）