銀川協警無單獨執法權卻獨立工作 素質參次不齊

城市擴容警力不增

協警彌補不足和人員老化

寧夏首府銀川五十里長街北京路上活躍著一支20人的女子交警隊。細心的路人和過往司機注意到，這些颯爽英姿女警肩頭佩戴的不是人民警察標志的“杠”和星，而是英文字樣標志的“XY”。

銀川市公安局交通警察分局解釋說：X意為協警；Y表示銀川。

寧夏協警起用于上世紀90年代，當時一些基層單位為彌補正式警員不足招聘了一些臨時幫忙的“協管員”。2011年12月，自治區公安廳、財政廳、人力資源和社會保障廳聯合出臺《關于規范公安協勤人員使用工作的指導意見》。按照《指導意見》，寧夏在公安機關部分專業技術和輔助管理崗位使用公安協勤人員。其中輔助管理類協勤崗位主要為治安協管崗、交通協管崗和消防協管崗。

目前，寧夏全區各級公安機關經政府核定的在崗協勤人員(協警)5669人。而截至2012年底，寧夏全區公安機關在編民警為7000多名，與協警人數比為1∶0.8。

然而，值得注意的是，寧夏全區現在公安隊伍的平均年齡趨于老化，40歲以上民警占到全區民警總數的49%，同時由于工作強度加大，很多民警都存在過勞現象。記者了解到，2010年以來，寧夏便先后有7名民警因勞累過度，犧牲在工作崗位上。因此，特別是在基層，年輕的協警隊伍填補了一線警力空白。

基層警力不足的問題，全國都存在，而在省會城市，由于城市體量擴容和人口流動增多，問題更為明顯。銀川市交警分局興慶區一大隊教導員姚翠萍告訴記者，她來這個大隊已近20年，這20年來銀川交通狀況發生了翻天覆地的變化，卻也面臨著新手上路多、交通事故比過去不知增加多少倍的新問題。“58歲老民警仍在一線執勤。每天，僅城區接警就有200多起，警力明顯不足。”

銀川市公安局交通警察分局政治處主任付金民介紹，1988年成立銀川市公安局交警支隊(現交警分局)時，定編正式警員236名，現實有警員230人。25年后的今天，與銀川市4000多公里城市道路、50多萬輛車、50多萬名駕駛員的數據相比較，民警的編制不但沒有增加，而且隨著自然退休、犧牲、殉職等出現減員。

“正是由于城市交通管理的需要，銀川市委、政府在2012年發文同意招聘200名協警以緩解城市快速發展要求道路暢通和警力嚴重不足的矛盾。據了解，現在全國許多城市似乎都在這樣做。”付金民說。