銀川協警無單獨執法權卻獨立工作 素質參次不齊

“執法”遭遇普遍異議

協警地位尷尬素質參差不齊

不久前，“銀川200協警開警用車輛上路貼違停告知單引質疑”的報道引起社會熱議。“協警貼發違停告知單是違法行為的一種告知方式，所采集的違法行為是否采用，必須經過在編在職民警審定，凡不符合采集要求的不予采用，符合要求的方可錄入違法處理系統……”付金民坦言：“為避免引起對協警法律地位的歧義理解，我們已將《交通違法通知書》改為《交通違法信息采集告知單》并已啟用。”

根據公安部令第89號《警車管理規定》第十四條明確規定：“警車應當由警車所屬單位的人民警察駕駛，持有機動車駕駛證和人民警察證。”但是，“以銀川目前的警力現狀根本難以做到。”付金民說：“協警一人駕駛警用摩托車上路貼罰單，確實容易引起當事人對‘協警是否有權單獨執法’和‘代位執法’、‘事實上構成行政強制’的異議。”

而公眾質疑協警貼罰單，也從另一方面反映出協警工作素質提升的重要性。“協警的流動性明顯高于正式警員隊伍。兩年來，有的協警另謀高就，有的辭職走了，一名因違法收錢違犯警紀的協警受到辭退處分，整體看，協警隊伍素質參差不齊。”一位工作人員說。

“規范對協警隊伍的管理尤為重要，也是我們一直在抓的事情。”寧夏公安廳政治部宣傳處處長王進忠表示，寧夏依《指導意見》采用勞務派遣，即通過政府向勞務派遣機構購買服務的方式，由勞務派遣機構與被其聘用人員按照平等自愿、協商一致的原則簽訂勞動合同，并派遣人員到公安機關協助工作。公安協勤人員的使用，由縣級以上公安機關提出具體用人要求，委托勞務派遣機構，面向社會根據政治條件、年齡條件、身體條件、學歷條件等6個方面進行公開招聘。協警實行勞務派遣機構和公安機關雙重管理，以勞務派遣機構管理為主。公安機關在政府核準用人額度內使用協警，其經費也由政府財政部門核撥。

王進忠還介紹：“寧夏涉及派遣公安協勤的中介機構共14家，其中13家為保安服務企業。這些保安服務企業中的9家已按規定與公安機關脫鉤，剩余4家的脫鉤改制工作正在進行中，將于今底前全部完成。”

“希望我們的社會對協警多一些理解和支持。至于協警執法權問題，相信隨著社會主義法制建設的推進，隨著法律、法規的逐步完善，‘協警本身沒有單獨的執法權’這樣事關法治原則的問題，也一定會最終找到合情又合理的解決辦法。”付金民說。