中國城管頻遭執(zhí)法尷尬 折射部分職能部門不作為

16年前，“九龍治水”讓人煩，城管順勢而生。相對集中行政處罰權，一時間給城市的和諧有序、百姓的安居樂業(yè)帶來了希望。

時過境遷，城管卻不再被市民喜歡，甚至陷入了“說什么都不對、做什么都不好”的尷尬境地。城管，到底怎么了？

“城管執(zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務上的現(xiàn)實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題。”湖南省長沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責任，有一份擔當。

近日，記者走進長沙，探求走出尷尬的路徑。

城管：打鐵還需自身硬

提素質、講法治、重服務，城管執(zhí)法既要授權也要限權

在暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法的案件中，城管很強勢；在城管被打、城管被刺的案件中，城管很弱勢。

城管，到底是強勢，還是弱勢？

從百姓的視角看，城管代表政府，當然是強勢。因此，城管隊伍建設得好不好，直接關系城市管理得好不好。因此，打鐵還需自身硬。

素質決定質量，長沙嚴把“入口關”。“除了部分轉業(yè)安置的軍轉干部外，其他所有人員參照公務員招錄規(guī)定，由省人事部門統(tǒng)一招考。”長沙市城市管理和行政執(zhí)法局副局長李中秋說，目前，全市執(zhí)法隊伍90%擁有大專以上學歷，全部執(zhí)法干部考取了湖南省行政執(zhí)法資格。

法治也是硬道理。2010年，作為全國第一部城管地方性法規(guī)《長沙市城市管理條例》頒布。根據(jù)條例，城市管理行政執(zhí)法應當嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法；群眾對城管的行政處罰決定享有陳述權、申辯權……

“對于城管，既要授權，也要限權。”湖南商學院法學教授程波說，條例既明確了城管的行政執(zhí)法職能，也明確了越權執(zhí)法的法律責任，實現(xiàn)了有法可依、有法必依。

法治帶來文明，服務創(chuàng)造和諧。在長沙，“首違免罰”讓日常執(zhí)法多了份理解，少了份對抗；“12319”長沙城管服務熱線，實現(xiàn)24小時為民服務；“三訪三幫”、“訪千家萬戶，交知心朋友”等活動，拉近了城管與百姓的距離……

“嚴于律己、溫馨服務、寬以待人，作為最貼近群眾的職能部門之一，城管應將管理寓于服務之中；陽光執(zhí)法，主動接受社會各方面監(jiān)督，才能使城管執(zhí)法取信于民。”長沙市城市管理和行政執(zhí)法局紀委書記楊遠秀說。