廣州城管出現消極執法 “面子工程”容易引起沖突

中新網廣州7月19日電 題：廣州城管出現消極執法 “面子工程”容易引起沖突

記者 陳建

最近，廣州有本地媒體引導市民對走鬼與城管的話題連續進行理性熱議。讓人關注的是，廣州城管的官員坦承，由于法律依據的不足，城管執法實質上就是“面子工程”，普遍出現了消極執法的現象。

這次理性討論，市民最大的收獲之一，就是思考城管工作的性質究竟是什么，法律基礎竟然如此單薄。

廣州市城管委主任、市城管執法局局長危偉漢表示，城市管理工作到目前并未真正引起足夠的重視。首先，國家沒有立法，沒有上位法的支持。其次，綜合執法制度設計不足，城管并無獲得授權把環保、交通、治安、食品安全、知識產權等各方面的法律法規綜合起來執行，只能從影響“影響市容環境”這樣一個最輕的條款來兜底處罰亂擺賣行為。

在廣州走鬼老大難問題區域的天河南街，街道辦執法隊長宿立喜直指“城市管理實質上就是‘面子工程’。”因為城管針對流動商販的執法依據，很大程度上來源于國務院頒布的城市市容和環境衛生管理條例，以及廣州市配套的市容環境衛生管理規定。這些法規不僅效力有限，更意味著，當前城管執法的出發點，更多是為了市容整潔的需要。

不少市民指出，如果用市容環境衛生管理規定來管理小販，的確是很容易引起小販和市民的不滿，強制執法更是容易引起沖突。

因為，市容衛生環境屬于市民的共享空間，環境行不行、好不好不能由官方單邊說了算。如果在走鬼擺賣的地方，小販和光顧的市民認為不影響交通秩序，不影響市容市貌，城管來執法自然就會引起不滿。人們往往會認為，城管是為政府的面子形象而執法，而不是為了市民的利益，而且還要用強制手段趕絕小販的生計，意見自然一發不可收拾。

目前，廣州城管的理念是“主干道嚴禁，次干道嚴控，內街內巷規范”。但問題是，現在廣州很多主干道人行道寬闊，小販擺賣并不一定影響行人通過，城管嚴禁走鬼，很容易引發不滿導致沖突。

3月6日，廣州海珠區客村發生了女小販與城管掐脖事件，執法錄像顯示，該小販在主干道人行道擺賣時，行人并不多，而且有足夠空間通過，嚴格來說，對市容市貌并未造成非禁止擺賣不可的影響，結果，城管執法時，小販態度對抗，導致對罵，升級到動粗，釀成沖突。

“面子工程”容易引發沖突，加上近年來輿論的高壓態勢，城管隊伍普遍出現了消極執法的現象。廣州市城管執法局綜合執法處副處長劉飛力承認，城管有句行話，“過去一個城管可以管住一群小販，現在一群城管管不住一個小販”。城管有些時候很糾結。不去查，領導罵；去查了，群眾罵；管得厲害了，小販砍你。所以該盡力管的時候也不管了——勸不動拉倒，你不走我走。

目前，廣州全市城管執法隊伍，最快三年就能“大換血”一次，流失的主要是協管員。待遇低、風險大是最大原因。在廣州走鬼較多的天河南街，從去年6月至今，就有接近30個臨聘人員辭職。幾乎每發生一起流血沖突，都會有人要求離開。

對于這種現象，廣州大同律師事務所主任律師朱永平直言，目前國內并沒有涉及城管的專門法，而是從市容、衛生、環保等部門法中尋找依據。他認為廣州完全可以先行嘗試，為全國人大立城市管理法探路。

不過，不少市民認為，政府首先應該從體制上反省城管工作的性質和目標，城管工作究竟是為市民著想還是為政府的市容市貌“面子工程”著想？如果是為市民著想，那么，政府就應該廣泛聽取市民對城市環境的各種意見，然后再賦予城管適當的執法權力和范圍，然后才運用立法來加強城管執法的權威性。否則，靠市容市貌的官方規定來管理小販與市民的民生問題，引發的沖突就難以杜絕。(完)