專家談瓜農身亡事件：大量低素質人員被編進城管

背景

城管職能復雜管理多頭執(zhí)法尷尬

1997年以前，中國并無城管，工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)等部門分管了市容整治的功能，存在諸多弊病。1997年，城管綜合執(zhí)法改革啟動試點，盡管結束了城市管理“九龍治水”的局面，卻也拉開了城管執(zhí)法尷尬的歷史。

根據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局網(wǎng)站顯示，城管具有13個方面的職能，從市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理、公用事業(yè)管理，到園林綠化管理、環(huán)境保護管理、城市河湖管理、施工現(xiàn)場管理、城市停車管理、交通運輸管理，從對流動無照經(jīng)營行為處罰，到對違法建設處罰，甚至還包括對無導游證從事導游活動行為的處罰。

職能復雜，管理多頭，使得城管執(zhí)法從一開始就陷入了尷尬。“管，小攤小販不滿；不管，市民群眾不滿。”在城市化過程中，不少人失去了賴以生存的土地和職業(yè)，不得不進城擺攤謀生，為市民生活帶來便利的同時，也給城市綜合管理帶來了極大的負擔。

據(jù)新華社

【專家觀點】

大量低素質人員被“編”進城管

專家認為，一方面城市快速發(fā)展與滯后的政府管理不匹配，城市管理人員嚴重不足。以昆明為例，截至2012年，昆明市城市建成區(qū)與5年前相比增加近一倍，但城市快速發(fā)展后，城市道路、橋梁、公交、綠地等需要管理的城市部件和事件大幅增加，城管部門管理的人、事、物都迅速擴張，執(zhí)法力量不足的矛盾因此凸顯。

另一方面，城管執(zhí)法人員素質普遍偏低，大量臨時工、低學歷、低素質人員被“編”進城管執(zhí)法隊伍。素質低、待遇差、缺乏培訓，使得城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中屢屢出現(xiàn)“狀況”。

隨著各類負面事件的累積，城管甚至掉進“說什么都不信，怎么干都不行”的尷尬。據(jù)中國社科院的報告總結，城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當、行政不作為、內部管理失當、違法違紀等5大類風險。

“城管負面新聞這么多，經(jīng)過各種媒體的呈現(xiàn)后，即使他們在努力改變，公眾也很難理性去看待。”西北師范大學副教授劉濤認為。

據(jù)新華社