追問(wèn)我國(guó)一些“沉睡的規(guī)定”:一“睡”幾十年，仍管今日事

行政規(guī)定要形成制度性的“新陳代謝”

長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政規(guī)章、規(guī)定不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常“拖后腿”的現(xiàn)象飽受詬病。

“比如２００８年以前，如果群眾被火車(chē)撞死，賠償標(biāo)準(zhǔn)竟然是１９７９年的《火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，理論上最多獲賠１５０元。這在當(dāng)年一直被廣泛批評(píng)。”盈科律師事務(wù)所律師李承蔚說(shuō)，“最關(guān)鍵的是，如果一些規(guī)定罔顧現(xiàn)實(shí)的發(fā)展一直在‘沉睡’，還有可能帶來(lái)與現(xiàn)行法律的沖突。就拿探親假規(guī)定來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院２００８年起施行的《職工帶薪年休假條例》中，已經(jīng)明確在各類(lèi)用人單位實(shí)行帶薪休假，但如果在帶薪休假的基礎(chǔ)上，再賦予勞動(dòng)者探親假，會(huì)在勞動(dòng)者和用人單位間產(chǎn)生矛盾。”

曾有評(píng)論一針見(jiàn)血地指出，這些年我國(guó)各項(xiàng)法律規(guī)章的頒布數(shù)量，位居世界第二位，僅次于美國(guó)；但另一方面，“制度不夠用”的呼聲一直不絕于耳。要反思的是，頭痛醫(yī)頭的方式修訂制度，修訂多少才夠用？我們此時(shí)的“制度落后”，有一些是源于缺乏制度自我修正、自我更新的有力機(jī)制。

“一些規(guī)定之所以‘沉睡’，確實(shí)反映出我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上缺乏制度性的‘新陳代謝’功能，一旦沒(méi)有輿論質(zhì)疑、民意沸騰，有些規(guī)定可能就會(huì)成‘百年陳規(guī)’，給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。”西北師范大學(xué)傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)劉濤說(shuō)，“這就要求我們的行政管理部門(mén)的各級(jí)干部要有基本的責(zé)任意識(shí)和時(shí)代意識(shí)，要時(shí)刻把規(guī)章的更新當(dāng)成一件緊要的工作去做，這應(yīng)該成為一件制度性的工作。說(shuō)到底，其核心就是中央強(qiáng)調(diào)的群眾路線(xiàn)，一切從群眾利益出發(fā)，我們就會(huì)時(shí)刻清醒，‘死’制度自然有活力。”