國家海洋局重組執(zhí)法更有力 戰(zhàn)略引導(dǎo)海洋掘金

權(quán)力歸位執(zhí)法有力

根據(jù)“三定”方案，加強(qiáng)海洋綜合管理和海上維權(quán)執(zhí)法，是重新組建的國家海洋局最亟待加強(qiáng)的兩項(xiàng)職能。尤其是在海上執(zhí)法方面，連續(xù)用了“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，并強(qiáng)調(diào)“中國海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法”。

基于上述構(gòu)想，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面最大的亮點(diǎn)是成立了15年的中國海監(jiān)總隊(duì)將由新成立的海警局替代。

國家海洋局新增設(shè)海警司，海警司同時(shí)也是海警司令部、中國海警指揮中心。該部門負(fù)責(zé)組織起草海洋維權(quán)執(zhí)法的制度和措施，擬訂執(zhí)法規(guī)范和流程，承擔(dān)統(tǒng)一指揮調(diào)度海警隊(duì)伍開展海上維權(quán)執(zhí)法活動具體工作，組織編制并實(shí)施海警業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，組織開展海警隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練等工作。

在過去的海洋法律規(guī)定中，擁有大型船舶的中國海監(jiān)和中國漁政雖然可以到遠(yuǎn)海開展行動，但僅有行政執(zhí)法權(quán)，無法對侵犯中國海洋權(quán)益的外國船舶行使刑事執(zhí)法權(quán)；而有刑事執(zhí)法權(quán)的海關(guān)海上緝私警察和公安邊防海警裝備的大型船舶少，主要在近岸沿海執(zhí)法。整合后的中國海警局將優(yōu)化配置資源，為海上力量配備合理合法的執(zhí)法設(shè)備，建立統(tǒng)一的海洋監(jiān)視、通報(bào)和指揮體系，加強(qiáng)對沿海、近海和遠(yuǎn)海海上情況的掌握，對于危害國家海洋權(quán)益的行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速依法處理。

此外，新組建的財(cái)務(wù)裝備司加掛“海警后勤裝備部”名稱，負(fù)責(zé)起草并組織實(shí)施海警隊(duì)伍基建、裝備和后勤建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，擬訂經(jīng)費(fèi)、物資、裝備標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，組織實(shí)施裝備物資采購。

重組后，“從行政體制上看，‘三定’方案賦予新設(shè)的海警局以執(zhí)法權(quán)，使執(zhí)法權(quán)界清晰；執(zhí)法隊(duì)伍得到統(tǒng)一，臨時(shí)性的執(zhí)法行動成為歷史。執(zhí)法權(quán)屬和人員的明確，使得執(zhí)法力量得以加強(qiáng)。”中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副院長劉惠榮解釋道。