新規攪動養老產業 眾多無證養老院何去何從

一紙證書成民辦養老院發展瓶頸

為鼓勵民辦養老服務機構快速健康發展，各地均出臺了一些舉措。以黑龍江省為例，黑龍江省財政廳、省民政廳于2011年下發的《黑龍江省資助民辦養老服務機構發展資金管理暫行辦法》規定，省級福彩公益金對每張床位一次性給予1000元建設補貼、市縣財政和省級福彩公益金給予每月每張床位50元的運營補貼等。但是，能享受到資金補貼、稅費優惠、民用水電費等諸多優惠的民辦養老院必須具有《社會福利機構設置批準證書》。

按照《社會福利機構管理暫行辦法》第十條規定，經同意籌辦的社會福利機構具備開業條件時，應當向民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》。

中國青年報記者在黑龍江省七臺河市民政局拿到一份七臺河市(地)養老機構基本信息統計表。統計表上寫著，七臺河市轄桃山區、新興區、茄子河區、金沙新區共有民辦養老機構16家，其中一家養老院的登記時間早在2001年3月。但截至目前，無一家申請到《社會福利機構設置批準證書》。

相比之下，情況稍好的哈爾濱市，399家民辦養老機構中，也有約六成無證。

據七臺河市新興區民政局局長李金紅介紹，按照《社會福利機構管理暫行辦法》規定，所有申請《社會福利機構設置批準證書》的民辦養老院都必須提交申請辦證的書面報告；服務場所的所有權證明；建設、消防、衛生防疫等相關部門的驗收報告或審查意見書；資產評估報告；機構章程和規章制度等八項文件。目前申請不到《社會福利機構設置批準證書》的民辦養老院基本上都是因為消防和衛生兩大方面不能達標。無證民辦養老院目前很難得到國家和地方政府的幫助。

記者走訪時發現，得不到政府幫助的無證民辦養老院僅靠自身發展常常顯得力不從心。七臺河市桃山區翠竹園老年公寓的創辦人謝秀平最近正在為老年公寓的新址裝修忙前忙后。由于消防和衛生不能達標，她申請多次也無法取得《社會福利機構設置批準證書》。只能寄希望于“搬新樓”，改善環境，爭取辦證機會。謝秀平說：“沒有批準證書，既得不到政府的幫助，還有被取締的風險。自己發展又有太多困難，等搬到新樓后，我還會繼續申請?！?/p>

和謝秀平稍有不同，孤兒呂金香打小就在福利院生活，她的人生和福利院牢牢地綁在了一起。不曾想，她抱著反哺社會的理想，創辦以收養孤殘病寡老年人為主的仁德福利院的過程卻是磕磕絆絆。

2007年，呂金香得知小時候生活過的紅旗鎮敬老院舊址要重新出賣后，在家人的幫助下，變賣了家中的財產，買下了這塊舊址。時任七臺河市民政局福利科科長的鄆長濤口頭答應呂金香可以在此籌辦福利院之后，一家人對原房屋進行了修繕，開辦了一家建筑面積2000平方米，能容納60張床位的老年福利院。

福利院建起來之后，呂金香夫婦按照規定，認真準備申請領取《社會福利機構設置批準證書》時應提交的材料，多次去當地民政部門申請，都未能獲批。新興區民政局給予仁德福利院的《新興區人民政府民政局文件——關于仁德福利院申請辦理〈社會福利機構設置批準證書〉的答復》中指出：“該院不符合《老年人建筑設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》，且沒有提供建設及消防安全部門的驗收報告或者審批意見書及房屋產權證明，暫不能辦理《社會福利機構設置批準證書》?！?/p>

呂金香覺得委屈，由于紅旗鎮敬老院建于新中國成立之初，根本就沒有房產證和土地使用證，買這塊舊址時，只有一張房屋買賣合同。具體哪些地方不符合規范，相關部門一直沒有具體指出。而且如何才能達到消防和衛生要求，民政部門也沒有具體說明。

就這樣，8年多了，福利院偶爾收養過一些老人，但始終未能正常營業。目前，該福利院收養著7名殘障老人。