專家：中國環(huán)境形勢依然嚴峻 一些人缺乏底線思維

第三，樹立“開源節(jié)流”的污染治理思路。所謂“開源”，就是開公共性生態(tài)產品和服務之源，通過加強生態(tài)補償和轉移支付，以各種方式支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供天藍、地綠、水凈等公共性生態(tài)產品和服務，為自然環(huán)境夯實生態(tài)基礎；同時創(chuàng)造性地開發(fā)生態(tài)產品和服務市場，大力發(fā)展生態(tài)經濟。“節(jié)流”，則是節(jié)環(huán)境污染之流，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，對污染物排放進行全程管理，降低生產生活的污染成本，對生產生活進行全方位的生態(tài)化改造，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟，真正邁上經濟與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的綠色發(fā)展道路。

記者：解決污染問題，關鍵在于制度。應通過生態(tài)補償、環(huán)境稅和資源稅等方面制度的制定和實施，讓大家認識到：生態(tài)環(huán)境是公共產品，污染環(huán)境得不償失、失大于得。

嚴耕：每個人都有謀求經濟利益的權利，也有呼吸清新空氣的權利。但目前的情況是，一些自然保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為大家提供了清新的空氣等生態(tài)產品和服務，滿足了大家呼吸清新空氣的權利，可當?shù)厝藚s失去了發(fā)展經濟的權利。這是不公平的。如果認識到這一點，對自然保護區(qū)進行生態(tài)補償就是理所當然的。我去過很多林區(qū)，發(fā)現(xiàn)我國在生態(tài)補償方面做得還遠遠不夠。事實上，不管是企業(yè)還是個人，對價格的反應是極其敏感的。為此，應通過征收環(huán)境稅和資源稅等形式，加快建立健全生態(tài)補償制度，落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，讓自然保護區(qū)安心維護生態(tài)安全，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，避免所有地區(qū)都走上“先污染后治理”的歧路。

專家名片

嚴耕，教授，博士生導師，北京林業(yè)大學人文學院院長，國家林業(yè)局和北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心常務副主任，國內首個生態(tài)文明建設與管理學科博士點負責人。長期從事科技發(fā)展對社會影響的研究，撰寫和主編《中國省域生態(tài)文明建設評價報告綠皮書》、《生態(tài)文明的理論與系統(tǒng)建構》等書。

生態(tài)城市建設的兩個樣本：

深圳與上海（基層探索）

深圳是海濱城市，有著較好的自然生態(tài)環(huán)境，城市布局呈東西方向的帶狀分布和組團結構，各個組團之間以河流和綠化帶形成隔離，城市總體布局比較科學。產業(yè)結構布局比較合理，如附加值較高的高新技術產業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比例全國最高，且發(fā)展方式正進一步優(yōu)化；大力發(fā)展軌道交通，并通過軌道的延伸和網絡化，實現(xiàn)交通方式的綠色化；推進建筑節(jié)能發(fā)展，有效遏制增量建筑能耗上升；降低一次能源中煤、油的比例，提高氣體燃料、核能及太陽能等清潔能源和可再生能源的比重，建立生態(tài)型能源結構。

上海在生態(tài)城市建設方面的主要舉措有：創(chuàng)建高效益的轉換系統(tǒng)、高效益的流轉系統(tǒng)、高質量的環(huán)境保護系統(tǒng)、多功能立體化的綠化系統(tǒng)、高品位的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效率的管理系統(tǒng)；重視生態(tài)規(guī)劃，通過綠化帶及中心城綠地系統(tǒng)的完善，楔形綠地、敏感區(qū)的規(guī)劃建設，中心城區(qū)人口疏解，基本生態(tài)網絡的規(guī)劃等，改善人居環(huán)境；設立節(jié)能減排專項資金，建立生態(tài)補償財政轉移支付制度，制定建設項目補助政策、價格收費政策、環(huán)境污染責任保險政策，實施青草沙水源地、辰山植物園、吳淞工業(yè)區(qū)、生態(tài)示范樓等工程，構建經濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)。

（根據(jù)孫偉平、劉舉科主編《生態(tài)城市綠皮書（2013）》一書提供的資料，選擇這兩個城市作為樣本。該書已由社會科學文獻出版社出版）