政府性債務(wù)“審計(jì)風(fēng)暴”將至 化解底特律式風(fēng)險(xiǎn)

地方債風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大

在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀的背景下，地方政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都將不可避免地帶來(lái)地方債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

一些城市債務(wù)率和償債率本已偏高，但迫于發(fā)展投資的需要，只好舉借新債償還舊債。審計(jì)署數(shù)據(jù)表明，2012年，36個(gè)地方政府本級(jí)中，有11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長(zhǎng)，其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%。

與不斷攀高的政府性負(fù)債相比，作為償債主要來(lái)源的土地出讓收入增幅卻在下降。至2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)土地出讓收入比2010年減少135.08億元，下降2.83%，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

在樓市調(diào)控政策持續(xù)嚴(yán)厲之下，地方債的償還能力有限，而負(fù)債卻在不斷擴(kuò)張，引發(fā)許多人的擔(dān)憂。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府債務(wù)隱憂已逐漸顯現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程必然涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點(diǎn)是資金需求量大，投資持續(xù)性強(qiáng)，回報(bào)周期長(zhǎng)，此外，公共服務(wù)以及社會(huì)保障也需要大量資金。而現(xiàn)行以融資平臺(tái)為基礎(chǔ)的地方政府債務(wù)機(jī)制，已難適應(yīng)這一巨大的融資需求。