反壟斷法實(shí)施5周年：執(zhí)法更成熟 推動(dòng)市場(chǎng)公平有序

培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化 改善反壟斷執(zhí)法環(huán)境仍需加力

另一些爭(zhēng)議來(lái)自關(guān)于央企壟斷的話題，從《反壟斷法》第七條有關(guān)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)”條文規(guī)定，以及“反壟斷行為不反壟斷狀態(tài)”的宗旨可見(jiàn)，這部出生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)土壤的法律難以回避經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中對(duì)于意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜考量。

全程參與制訂的張穹在該法實(shí)施前的研討會(huì)上曾表示，中國(guó)包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的存在，有些是自然壟斷的屬性，有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的結(jié)果，有些是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，因此在具體實(shí)施中將考慮到其實(shí)際情況。

中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬則認(rèn)為，最終結(jié)果要看是否使消費(fèi)者受益，能否帶來(lái)市場(chǎng)的繁榮。即包括像中國(guó)的電信、電力、鐵路這類(lèi)行業(yè)，如果打破壟斷，這個(gè)過(guò)程中是不是能夠給消費(fèi)者帶來(lái)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品或者服務(wù)。要防止的是非法的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

一個(gè)關(guān)于央企的典型案例是2011年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局宣布調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，此案一時(shí)間被媒體戲稱(chēng)為“神仙打架”，最終未有結(jié)論。

但國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家王曉曄認(rèn)為，發(fā)改委對(duì)大型國(guó)企的幾次執(zhí)法具有里程碑意義，標(biāo)志著反壟斷法開(kāi)始擺脫“花瓶”標(biāo)簽，得以發(fā)揮本來(lái)的價(jià)值和作用。

“打破壟斷的過(guò)程實(shí)際上是打破既得利益的過(guò)程。”時(shí)建中說(shuō)，“我們過(guò)去認(rèn)為把這個(gè)企業(yè)做好了，就可以為所欲為，這樣一種競(jìng)爭(zhēng)文化是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)講是負(fù)面的，甚至是破壞性的。”他認(rèn)為，重要的是加強(qiáng)反壟斷法執(zhí)法環(huán)境，“企業(yè)自身必須要有競(jìng)爭(zhēng)文化的概念，有一個(gè)反壟斷法的意識(shí)。”

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林亦指出，只有在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，經(jīng)營(yíng)者才有動(dòng)力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。“壟斷必然導(dǎo)致創(chuàng)新意愿不足，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他表示，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，研究細(xì)化反價(jià)格壟斷相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)指南，進(jìn)一步明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。(完)