綜述：如何擠掉“三公經費”水分

新華網杭州８月１日電（記者王俊祿）形形色色的“隱性福利”，用的大多是財政資金或國有資產，不少支出均由“三公經費”“埋單”。要降低行政成本，過“緊日子”，就要下大力氣摒除不合規的“三公”消費，擠去其中的水分。

多年來，由于缺乏有效約束，政府“花錢計劃”缺少足夠的監督，一些地方“三公”經費增速屢屢超出經濟發展速度。在中央出臺“八項規定”后，各地各部門積極行動，采取多種手段降低“三公經費”。

浙江不少基層干部提出，先“剎車”，實行總量控制，是降低“三公經費”的先決條件。

海島縣浙江玉環近日出臺公務接待管理辦法，實行費用規模和進度“雙控制”，其中在總量方面，以近3年決算平均數為基數，至少下?。担?；天臺縣對“三公經費”及會議費實行季報制度，增幅排名靠前的進行通報，責令其說明情況，并提出整改措施；三門縣對違反“三公經費”管理規定情節嚴重的，追究直接責任人和相關領導人的責任，并給予相應的黨紀政紀處分或效能處理，截至目前，已對３５家單位進行了通報。

此外，“曬賬單”也是接受各界監督、擠掉“三公”水分的有效手段。在浙江溫嶺，所有鄉鎮（街道）、７１個一級部門預算單位及下屬單位的２０１３年預算和“三公經費”，全部在網上或當地報紙上公開。

“公開”只是“能看見”，更主要的是“看得懂”，能“提意見”。不少專家學者認為，擠掉“三公”水分最根本的措施，是進行公共預算制度的改革。規范政府行政行為的政策法規其實不少，但如果沒有一個制度性監督平臺，很多規定就可能流于形式。

在被不少學者稱為“２１世紀基層民主政治建設一道新曙光”的溫嶺市，用８年的時間探索了以“公民廣泛參與協商，代表全程監督修正”為核心的“參與式預算”。在此過程中，積極利用民主懇談為預算“挑刺”，逐步推進預算細化、公開，不斷強化對預算的審查和監督。

預算編制更科學，需要預算內容更通俗。據溫嶺市人大常委會主任張學明介紹，今年溫嶺率先啟動了“部門預算票決制”。記者看到，與大部分地方部門“天書”一樣的一兩頁紙不同，被審查的農林局的預算有厚厚的７０多頁，將每項支出盡可能詳盡地列出。在現場，代表們毫不客氣地提了１０１條意見，在認真吸納相關合理意見后，農林局今年的“賬單”才予以通過。

浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃教授認為，提升財政預算的科學化水平，關鍵是要實行全口徑預算管理，將政府的全部收入和全部支出都納入預算，實行統一完整規范的管理。在法律上，要進一步厘清“三公消費”的概念、標準和統計口徑。同時，設立結算中心，實行“三公消費”與費用結算完全分離，并建立公務招待網站，接受全民監督。