5省市養老“并軌”試點5年或紋絲未動

事業單位人員和

公務員間造成新矛盾

既然“并軌”的大方向已經明確，為什么在地方上的試點工作如此艱難？浙江省人力資源和社會保障廳養老保險處相關負責人說，總體來說，這幾年，地方對待這項試點的態度是比較消極的，沒有進展。事業單位養老保險制度改革在地方上推進很難，實施層面推進的阻力和矛盾很大，原因是牽扯的利益糾葛太多，系統之間的人會相互比較，比如事業單位與機關單位，這項改革需要頂層設計，自上而下推進。

記者采訪了解到，試點實行五年多來阻力較大，原因主要在于試點方案對事業單位退休人員采用“向下并軌”的方式，人為拉大了事業單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。

我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，其中，第一軌的政府機關退休人員的退休金高于第二軌的事業單位退休人員，“第三軌”企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業退休人員進行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到阻力較大也是必然的。

廣東公務員養老

“并軌”開始破冰

浙江大學教授何文炯認為，實現不同社會養老保障體制的“并軌”，最大難點在于群體間的利益協調。他認為，事業單位與國家機關應同時進行社會養老保險制度改革。首先，機關單位和事業單位的工作人員雖然有差異，但都是國家公職人員；另外，改革的目的是要使社會養老保險制度實現“去碎片化”，建立一體化的社會養老保險制度，不能只改一部分，另一部分按兵不動。

引人注目的是，在廣東省深圳市、中山市等地區，不僅事業單位進行養老保險制度改革，公務員養老“并軌”也開始破冰。

據中山市社會保險基金管理局局長張潔藝說，中山市公務員和事業單位工作人員全部參加社會養老保險。盡管這項改革剛開始阻力也很大，但這部分人群不應該特殊，公務員、機關事業人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會公平的要求。

張潔藝介紹，公務員、事業單位人員按企業職工的辦法，每月交納社保進入個人賬戶。當然，當這部分人群退休之后，養老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。雖然在待遇上仍比企業職工優越，但在國家沒有打破雙軌制的情況下，已經是一種探索。