綜述：印尼政府推出惠農(nóng)法案支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

中新社雅加達(dá)8月9日電（記者 顧時(shí)宏）印尼國(guó)會(huì)7月通過(guò)《農(nóng)民保護(hù)與賦權(quán)法案》，其中土地分配和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是法案中的兩大亮點(diǎn)。印尼農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)蘇斯沃諾日前表示，該法案將保證耕者有其田，并提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

據(jù)《印尼羅盤報(bào)》報(bào)道，法案中關(guān)于土地分配規(guī)定是，自2014年起，每戶失地農(nóng)民將獲得由政府分配的2公頃農(nóng)業(yè)用地，并在購(gòu)買生產(chǎn)工具時(shí)享受補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)農(nóng)民耕地，土地不可轉(zhuǎn)換功能及出租，還責(zé)成金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民貸款及融資提供優(yōu)惠政策。

印尼目前約有4200萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，約占該國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的38%。但是，由于地方政府經(jīng)常聯(lián)合大型企業(yè)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他用途，不少農(nóng)民被迫遷出世代耕種的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼只有約40%的農(nóng)民擁有自己的土地。

此外，自2007年以來(lái)，物價(jià)上漲和通貨膨脹導(dǎo)致印尼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)劃受到影響；而國(guó)外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入印尼市場(chǎng)，使得印尼本國(guó)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中出于劣勢(shì)，農(nóng)民耕作意愿低落，甚至選擇離開農(nóng)村。

該法案的通過(guò)，一方面有利于保證農(nóng)民有地可耕，不至于成為失業(yè)人員；另一方面也有利于確保足夠的農(nóng)業(yè)耕地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給自足。

為配合法案中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，印尼農(nóng)業(yè)部日前宣布，將從2014年財(cái)政預(yù)算中撥出約3500萬(wàn)美元，用于支持一項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。該保險(xiǎn)項(xiàng)目可覆蓋印尼國(guó)內(nèi)1/5稻田，目標(biāo)群體是擁有土地面積2公頃以下的家庭。根據(jù)該項(xiàng)目，每個(gè)種植期內(nèi)，農(nóng)民僅需支付3.6美元即可投保，當(dāng)遭遇自然災(zāi)害、病蟲害導(dǎo)致歉收時(shí)，可獲得600美元/公頃的補(bǔ)償。此舉有效解除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于提升耕作積極性。

該法案也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能從印尼政府指定的口岸入關(guān)，相關(guān)口岸必須裝備檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，并與本地同類農(nóng)產(chǎn)品種植園保持一定距離，以降低進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本地產(chǎn)品的沖擊；在某類農(nóng)產(chǎn)品本國(guó)供應(yīng)充足的情況下，不得進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品。若違反以上規(guī)定，最高將被處以6年監(jiān)禁、60萬(wàn)美元罰款。

對(duì)此，印尼一些媒體、學(xué)者均發(fā)出質(zhì)疑之聲，稱政府的初衷是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益，但貿(mào)易保護(hù)政策可能會(huì)招致其他國(guó)家的強(qiáng)烈發(fā)對(duì)。印尼國(guó)內(nèi)落后的物流業(yè)令其農(nóng)產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)力，決策者必須將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展物流業(yè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方能提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而非一味自我保護(hù)。