發改委官員:城鎮化應由"錦上添花"轉向"雪中送炭"

中新社北京8月10日電 (李曉喻)中國國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵10日在北京表示，要解決土地城鎮化快于人口城鎮化的問題，必須以改革為核心，實現城鎮化建設由“錦上添花”向“雪中送炭”的轉變。

在2013年中國城鎮化與企業家論壇上，李鐵指出，土地城鎮化與人口城鎮化失衡是中國城鎮化建設的突出矛盾之一。“攤大餅”式的城鎮化模式占用土地多，吸納人口少，“空城”、“鬼城”頻現，造成大量土地資源浪費。由于新城多依靠土地以及預期收入抵押，“土地財政”、地方政府的債務危機等問題也因此顯現。

據審計署近期公布的數據顯示，部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務余額增長，償債壓力加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額已占這些地區政府負有償還責任債務余額的一半以上。

如此推進城鎮化也給農業帶來了消極影響。據國土資源部統計，2001年到2011年，中國耕地面積從19.14億畝減少至約18.25億畝。

城鎮化將成為中國未來新的經濟增長點早已成為共識。在中國國內經濟整體增速趨緩之時，將人口城鎮化作為未來中國城鎮化的重點和主攻方向，對擴大內需，推動消費結構升級，促進經濟穩增長更加具有積極意義。

李鐵認為，城鎮化的核心是改革問題。要加速人口城鎮化，必須依靠管理制度的改革，尤其是戶籍改革，為外來人口融入城市奠定基礎，實現城鎮化從“錦上添花”向“雪中送炭”的轉變。

中國金融辦工作協會會長李連仲進一步指出，戶籍改革只是手段，城鎮化的最終目的是要促進人的全面發展，提升人的生活質量和幸福指數。要加強公共服務和基礎設施建設，加快服務業發展，為實現以“人”為核心的新型城鎮化鋪平道路。(完)