國儲兵敗進口糖：糖價大跌超三成進口激增11倍

曾經的“糖高宗”如今終于“退”位了。國內食糖現貨價格指數(CSI)由2011年8月時最高的7932.58元/噸，直落到現在的5496.62元/噸，降幅大約三分之一。

糖價大跌，進口糖功不可沒。東方先導(廣西)糖酒有限公司經理楊時創告訴記者，進口糖的價格每噸比國產糖低1000多元，這讓國產糖“價格漲不起來”。“初步估計，今年糖價下跌將使廣西糖企虧損達30億元左右。”廣西糖業協會理事長農光說，如果糖價繼續低迷，一些制糖企業將面臨倒閉風險。

業界人士曾寄希望于國家食糖收儲。但從已經進行的兩批國儲收糖的效果看，糖價下跌并沒有得到有效遏制。分析人士進一步指出，正是因為托市收購扭曲了市場價格，才使得糧食生產陷入大量進口又大量收儲的“怪圈”。

進口沖擊

最近，一輩子跟甘蔗打交道的廣西農民梁恩發現，“日子沒有前兩年好過了”。上一榨季，甘蔗收購價是500元/噸，今年則下調到了475元/噸。前段時間，糖廠還拖欠了他部分甘蔗款，過了一段時間才還清。

之所以如此，是因為糖價的下跌。農光解釋說，虧損使得糖企難以兌付甘蔗款給農民，從而影響到廣西約2000萬蔗農的利益。

楊時創告訴本報記者，近年來，糖企的人工、物料成本一直在上漲，但白糖制成品的價格卻持續下跌。作為一家全國性糖業集團，他們公司目前尚能消化這部分成本，不至于減產或是關門，但受到的影響也很大。

國內糖看廣西，國際糖看巴西，國內糖企的緊日子其實正是拜國外同行所賜。海關統計，2013年7月份中國進口食糖50.0萬噸，同比增加10.2萬噸，增長25.58%；環比增加45.9萬噸，與上個月4.0萬噸的進口量相比更是激增1122%。

整個1-7月份，我國累計進口食糖量已達176.8萬噸，而2013年全年食糖進口關稅配額總量也僅僅為194.5萬噸，1-7月的食糖累計進口量已經用去了全年進口配額的90.9%。

內外價差

曾幾何時，我國的食糖自給率高達90%以上。然而，隨著國民經濟的增長、食品加工業的發展以及居民消費結構的變化，中國逐步成為全球食糖進口大國。2010年，我國食糖自給率降低到76.4%。到了2011/12年度，中國食糖進口量已達430萬噸，成了全球最大的買家。

7月，更是食糖的傳統消費旺季。由于夏季含糖飲料、冷飲的需求量大增，加上9月中秋、10月國慶“雙節”的備貨需要，使得食糖的需求量大幅提升，消費預期推動了市場的采購需求。

只是，需求如此旺盛的市場，如今卻在被進口糖日益蠶食，原因就在于內外價差。卓創資訊白糖分析師郭兆慶告訴本報記者，廣西產白糖的保本價大約在5600元/噸，而巴西原糖繳納15%的配額內關稅后，再加上加工成本，每噸的成本也不過4200元左右。以5400元/噸的價格銷售，其利潤能達到1200元/噸。即使是配額外的進口糖，需要繳納50%的關稅，其成本也只有5200元/噸，還是比國產糖低。

據專家分析，內外價差為何如此之大的原因，主要是由于國內甘蔗種植勞動生產力低下、土地利用率低，同時還受到良種缺乏、水利基礎設施滯后等條件限制，使得我國甘蔗種植成本遠高于國際水平。同時，從2010/11制糖年起，國際食糖市場扭轉了供不應求的狀態，逐漸呈現出過剩格局，也加劇了食糖國內外價差的擴大。

收儲之過

國內糖企苦盼“春天”，普遍將希望寄托于國家收儲。只是，2012/13榨季國家雖已分兩批收儲食糖180萬噸，但效果并不明顯。

更有甚者，還有人將收儲制度視作是進口量猛增的罪魁禍首。知名咨詢機構金仕曼就表示，中國進口糖攀升是受政府政策影響，政府收儲國產糖意味著國內價格高于國際市場價格，從而促使進口增加。

東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰也表示，托市收購最大的問題在于扭曲了市場價格，托市收購價格持續提高使得糧價缺乏彈性，陷入大量從國外進口、國內又大量收儲的“怪圈”。

在廣西糖業協會高級工程師鈕公藩看來，收儲制度是治標不治本。自從收儲制度從上世紀90年代運行以來，由于缺乏有效的市場供需調節機制，導致糖業一直難以走出三年一次的“豐歉循環”。

分析人士認為，糧食收儲制度如今已經到了亟待調整的關口。有媒體報道，由發改委牽頭，有關部門正在研究糧食政策性收購政策的改革問題，國務院發展研究中心、中國社科院、農業部農村經濟研究中心等決策咨詢機構已有專家學者前往東北、河南、四川、湖北等地就此進行專題調研。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，盡管國家還未定調，但方向應該是朝著市場化回歸，更好地發揮市場的基礎作用，既保護農民利益又減少對市場的干預。