為了拆除樓下違章建筑 嵊州一老師打了5場官司

8年來，嵊州普通市民王曉芳的“敵人”，就是一間違建的房子。

在當下的中國城鄉，這樣的房子，其實很普遍。可是，它遇上了王曉芳。

“八年了，抗戰都勝利了。”朋友們這樣和她打趣。

“太累了。”王曉芳自己則苦笑著說，她手里拿的是一份份判決書。

8年里，王曉芳一共打了5場官司，其中4次“民告官”，過程曲折。

為了打贏官司，王曉芳自學法律，連考兩次通過了司法考試。法庭上，她也從不請律師，帶著丈夫出庭，還自寫訴狀。

最終，她贏了。

幾天前，這間房子終于拆了，只是，除了高興，王曉芳的心里依然有種說不出的滋味。

緣起

樓下鄰居搭了一個違章建筑

今年48歲的王曉芳，是嵊州名校馬寅初中學的老師。她丈夫也是教書的，一家人的日子原本很平靜。

改變發生在2004年7月。王曉芳一家搬進了濱江城市花園小區的新房，住在五樓。

三樓和四樓的業主姓陳，是個老板。他在三樓北面36.8平方米的商鋪平臺上動起了腦筋。

陳老板先是砌了一個房間，后來又在房間上加建了一個一層樓高的雨棚，正好位于王曉芳家北房間、廚房和衛生間的窗下。

這還不算完。沒多久，陳老板又將違建的房屋改成了廚房，因為沒有煙道，油煙經常散發到王曉芳家。從陳老板違建開始，王曉芳就不斷向房產公司反映，但沒有任何效果。

她又找到陳老板家人交涉，依然沒人理會。

2005年，王曉芳向當時主管違法建筑執法的嵊州市建設局反映，沒有收到回復。在不斷的反映中，兩年過去了。

第一場官司

告鄰居違建

時間：2006年7月 結果：證據不合規定，撤訴

無奈和氣憤之下，2006年7月31日，王曉芳把房產商和鄰居陳老板一起告上法庭。

這是她第一次打官司，沒有找律師，“心里很緊張。”

庭審時，法官告訴她，因為沒帶證據原件，只能撤訴處理。當時的王曉芳并不知道，只要補充了證據，還可以再次起訴。

咨詢律師后，王曉芳覺得“被誑了”。這讓她深受刺激，決心暫停訴訟，苦讀法律。

其實從2003年起，王曉芳就自學法律，2007年，王曉芳考出法律本科。接著，她又參加了司法考試。

第一次，沒過。2009年，44歲的王曉芳終于取得了法律職業資格證書。

第二場官司

告建設局“以罰代批”

時間：2010年10月 結果：建設局主動撤銷處罰決定

通過司法考試后，王曉芳前往杭州一家律師事務所學習經驗。有個律師給她出主意：“不要打民事官司，直接行政訴訟，告政府部門不作為。”

王曉芳一下子找到了那扇門。

2010年，拆違的管轄權由建設局轉移到了城管執法局。同年7月，王曉芳向城管提出了拆違申請。

城管回復說：之前建設局已對這個違章建筑作出了行政處罰，“罰款3680元、暫保使用”，所以，不能受理她的申請。

王曉芳很快用法律知識找到了關鍵點：“罰款不等于審批通過，以罰代批是法律所禁止的。”

2010年10月9日，她把嵊州市建設局告上法庭，這也是她第一次“民告官”，“家里人都很支持我。”

還沒開庭，嵊州市建設局就主動撤銷了處罰決定，他們建議嵊州城管重新處罰。

這讓王曉芳看到了希望。她撤訴了。

第三場官司

告城管不作為

時間：2011年4月 結果：勝訴，法院判城管限期履職

2010年11月19日，王曉芳寫了書面報告，要求嵊州市城管執法局履行職責，依法拆除違章建筑，半年過去了，杳無音訊。

一怒之下，2011年4月6日，王曉芳把嵊州市城管執法局告上了法庭，要求他們依法履行其管理職責。

半年后，嵊州市人民法院作出判決，要求嵊州市行政執法局在法定期限內履行職責。

王曉芳贏得了這場“民告官”官司。

第四場官司

再告城管處罰不當

時間：2011年10月 結果：敗訴，很多人勸她“不要再搞了”

王曉芳還沒來得及歡呼，又迎來了新的官司。

就在嵊州法院判決前三天，嵊州市城管執法局作出了一份行政處罰決定書：“沒收實物，即沒收新增建筑面積36.8平方米；并處罰款人民幣2281.6元。”

“這又是變相保護違法建筑。”王曉芳說，違建房不是單獨的建筑物，如果按照城管提出的“沒收—拍賣”的方式，最終還是違建者本人買回。

2011年10月，王曉芳再次走進法院，要求判令執法局撤銷這個處罰決定。

這場官司，嵊州市城管執法局局長親自出庭，還帶著律師、法制科科長等人，坐在王曉芳夫婦的對面。

王曉芳敗訴了。她不服氣，還要打。很多電話打來，勸她撤訴：“拿點錢算了，不要再搞了。”

王曉芳沒有答應。

第五場官司

上訴中院，要求改判

時間：2012年2月 結果：勝訴，房主自行拆除違建房屋

2012年2月28日，王曉芳向紹興中院提起上訴，要求撤銷上一場官司的行政判決。

四個月后，王曉芳如愿以償。

2012年8月10日，嵊州市城管執法局重新作出行政處罰決定：責令陳某15日內自行拆除違法建筑。

但讓王曉芳沒想到的是，此時，陳老板已經將房子賣給了葛某。

又是長達一年的糾纏，漫長的斗爭終于到了完結的時刻——幾天前，王曉芳樓下的違章建筑被房主葛某自行拆除。

8年里，嵊州城管執法局局長換了三任，王曉芳卻風雨不改。

采訪中我問她：這樣的違章建筑太多了，很少有人像你這樣較真，堅持這么多年，這么累，值嗎？

王曉芳說：“有些部門不作為，不尊重客觀事實，不按法律辦事。我追求的是正義和公平，我就是這么個人。”

短評

遲到的勝訴

這么一場小小的民事官司，要苦戰8年之久，不過王曉芳算是幸運的，因為最終她成了“抗戰英雄”。

“抗戰英雄”不信邪，信法。她說：“就算是告到中央，我也要把官司打下去”，分明向我們傳遞，時下平民百姓訴訟難，最后一道公平正義的防線，在一些地方甚至在執法者手里，失守了。

面對日常生活遭受嚴重侵擾的王曉芳，房開商、主管違建執法的部門，不理不睬；想要上堂也沒門，一紙“證據復印件”也被當成了不辦案的借口。

王曉芳是個知情達理的教師，她不會抱著煤氣瓶上樓。她真正拿起了法律武器，成為一個勇敢的斗士。這也是被逼出來的。

法律武器在手，就不怕有人鉆法律的空子，也不怕拿法律當手中玩物的法律褻瀆者。紹興中院的二審，終于給了堅信法律正義公平的王曉芳夫婦一個交待，也給了公眾一個交待。

為拆小小一間違章建筑，8年訴訟。若是小民搭的違建，再大再堅固也不在話下，早給拆除了。對此8年“累訟”，不知當事的基層法院該作何種反思？當地城管部門又該承擔什么責任？

本報評論員 王國榮

本報通訊員 張亮宗 本報記者 史春波 文/攝