北京39部門審計過半單位資金未全裝進“錢袋子”

市審計局昨天公開了39個市級部門2012年度預算執行和其他財政收支情況。總體來說，本市各市級部門的收支核算基本規范，但也存在一定的問題。部分資金未納入年度預算或決算、部分項目違規招標、部分收益未上繳財政、會議使用場所不合規等問題，成為各單位的普遍共性。

■審計·預決算

過半單位資金未全納入預算決算

39家單位中，有20家單位存在部分資金未納入年度預算或決算的情況。包括市發改委、市教委、市司法局、市地稅局、市地震局、首都綠化辦等部門。

審計還顯示，部門單位存在一些項目未招標或未履行招標程序的問題，約有10家左右。

審計發現，多個部門通過多申報辦公面積、人數等方式多申領支出經費。

部分單位還存在超范圍使用機動經費等問題。還有一些部門存在“小金庫”未上繳財政。這些“小金庫”多是本級或下屬單位通過出租房屋、占地補償等形式得到的“額外收入”。

此外，部分部門還存在“不計入固定資產”的情況。其中，有的單位將價值13390.97萬元的房產和價值190.55萬元的設備及書畫藏品未記入固定資產賬核算。

■審計·會議費

四成單位會議管理存違規現象

嚴格執行會議費的財務管理制度，是控制“三公經費”的一項重要內容。在昨天公布的39部門預算與支出審計報告中，有17個市級部門存在會議未在定點場所召開、預存會議費等問題，占到了部門總數的4成。另經記者統計，總量超過兩千的各類會議中，約有110個會議未在定點場所召開，涉及金額約360.58萬元，另外涉及違規在定點會議場所預存會議費約222.50萬元。

實際上，審計局在年中的人大會議上還曾披露過一個范圍略大的審計結果，結果顯示去年42個部門本級共召開各類會議2253個，實際支出8827萬元。其中，一類會議18個，論證、評審、培訓等第二類會議2235個。在當時未詳細披露單位名稱的報告里，顯示有15個部門133個會議未在定點場所召開，10個部門違規在會議場所預存會議費229萬元。

兩千多個會議，百余個沒在定點飯店召開，這在審計占比中還是比較低的，北京市各級機關單位對會議管理的總體情況令人滿意。但之所以要對會議定點嚴格審計，原因在于，早在七年前，財政部就已經開始在全國推行黨政機關出差和會議定點飯店制度，也就是“會議定點管理”，這被視為遏制公務浪費的重要手段，并且已證明行之有效。而所謂“定點飯店”的選擇，一般遵循的原則是檔次適中、價格優惠、公開公平、資源共享，并且要通過公開透明的招標采購程序確定。

至于“預存會議經費”，這在機關單位財務管理中一直被三令五申禁止實行。按照要求，各單位會議結束后應及時結算會議費，不得向下級或地方接待單位轉嫁會議費，并推廣公務卡結算。之所以嚴禁 “預存會議經費”，是為了避免“會議費是個筐，什么費用都能往里裝”，“預存”如果不及時禁止，很可能成為變相的公款招待與公款福利，乃至滋生腐敗。昨天披露的39部門審計結果顯示，有三成部門涉及違規在定點會議場所預存會議費，總金額約222.50萬元，少的有1萬多元，多的部門則預存了上百萬元，其中還有個別部門把“機動經費”超范圍用于會議費支出。

■審計·公務卡

7部門公務卡“遇冷” 使用率僅一成

本市于2007年起啟動行政事業單位公務卡改革。數據顯示，從2007年到2011年的5年時間里，市級和16個區縣的900多家預算單位、23個街道和2個鄉鎮實行了公務卡改革，發卡7100余張。

公務卡是“財政預算公務卡”的簡稱，全國范圍的啟動是在去年底開始的，北京則早在5年前就開始試點，目前在在機關單位全面推行。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，好處就是不僅方便了公務小額支付，而且公務支出信息能被統一納入財政動態監控范圍，保證每一筆公務支出都公開透明。

但是，北京的公務卡推廣，顯然受到了“冷遇”。審計局此前提供的數據顯示，2012年本市42個市級部門共發放公務卡1610張，但當年僅辦理結算了1051筆；15個屬于2011年以前開展公務卡改革的試點部門，在發放的851張公務卡中，有431張處于未啟用或未發生交易狀態。

在此次公開的39個部門中，有7個部門公務卡“遇冷”。7個部門總共辦理了301張卡，使用了38張，使用率僅一成。

其中，更有單位截至2012年末共辦理了36張公務卡，卻從來沒發生一筆結算交易。