國務院參事：城鎮化進程應與基礎設施承載力相適應

城鎮化的進程要與城市基礎設施承載力相適應，最好建立一套衡量指標

城鎮化，挺復雜。有的地方，由于城市承載力沒跟上，城鎮化的好處還不突出，“城市病”倒有些露頭了，這種現象應該警惕。

目前，我國城市基礎設施落后，城市承載能力存在諸多缺陷，城市運營存在很大隱患。起碼有兩樣“城市病”，是這些缺陷的表現：一是空氣污染，二是交通堵塞。遇到極端天氣，許多“并發癥”就更明顯了。“城市病”如果不妥善解決，對城鎮化沒有好處。

我認為，城鎮化的進程必須要與城市資源稟賦、基礎設施承載力相適應，要統籌考慮城市運行各個方面，還要考慮生態環境問題。

怎么做到統籌考慮呢？

應該建立和完善城鎮化科學發展的指標體系及生態城市的指標體系。既要有經濟指標，也要有人均可支配收入、醫保覆蓋率等民生指標，還要有義務教育平均年限等人文指標。基礎設施和環境指標也不可少：比如，自來水、燃氣等普及率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、道路網密度、醫療床位供給率、城市綠地覆蓋率等。指標之間可以有交叉，最好形成一個綜合體系，從而實現嚴格約束。

其中，“地下隱患”問題更應該引起足夠重視。

要堅持“先地下、后地上”原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統；查清城鎮地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計劃；提升各類地下管線運行安全管理，供給質量和綜合防災能力，使城市基礎設施的發展與經濟發展水平相適應。

在城鎮化實施發展的過程中，對科學規劃城市群規模和布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補等方面強調較多。其實，也要注重城市建設的細節。建立和完善與城市人口規模相匹配的基礎設施，也是不可或缺的。

（車書劍。作者系國務院參事室特約研究員。根據其在2013新型城市化廣州論壇上的發言，本報記者尹曉宇采訪整理）