發改委專家李鐵：中國將通過城鎮化進行一系列改革

城鎮化會使大量閑置住房得到充分利用

問：您認為新型城鎮化包含哪些方面？

李鐵：新型城鎮化過程包括兩層意思，一是人口城鎮化，即從數量型擴張到質量型增長的轉變。12年來，盡管城鎮化率2012年底達到了52.6%，但是城鎮常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利。這就要進行戶籍制度改革和居民服務制度改革，使得這2億多人口能在城鎮化進程中去享受城鎮化紅利。二是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續發展的、綠色低碳的、生態的發展道路。以上是我理解的新型城鎮化的兩個內容。

由于大量人口進入各類城市，我們要帶動國家投資、企業投資和民間投資，這就由市場化需求判定誰來投資。比如，交通基礎設施交由誰來開發投資？未來的改革，我相信也包括投資的多元化。這個買單要依據市場需求來定。未必是國家買單，有可能是各類企業的民間主體來買單，當然，他們的買單必然是根據市場需求判定的。

問：新型城鎮化會不會帶來城市房價上漲？加速房地產泡沫破滅？

李鐵：我了解到的，目前中國房價沒有出現大規模上漲趨勢。目前還沒有出現大面積的房地產泡沫。一些中心城市房價被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務的追逐有直接關系。因為一線城市的公共服務水平差距大，優資源過度集中會導致地方土地資源的稀缺性。看房價上漲不能只看局部，要看全局。公共服務好的城市往往是資源稀缺性很強的地方，所以房價必然高。

同時，城鎮化不見得是要推動房地產價格上漲。它會帶來未來可能性的住房需求，包括買房需求和租賃需求。現在，大量的農民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉接合部，比如上海，65%的外來人口是在上海周邊的小城鎮居住。所以，可以想象，租賃住房也可以是未來一個主要的住房供應渠道，它會導致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。

鄂爾多斯房地產困境給城鎮化新的思考

問：您剛剛多次提到戶籍制度改革，不知道政府對于戶籍制度改革有怎樣部署？

李鐵：戶籍制度改革，2001年國務院就頒布了文件放開縣級市以下的戶口。到了2010年、2011年，國務院對地級市以下的做出具體詳細的規定。

我想未來的城鎮化政策對于戶籍制度改革會做出進一步的解釋和規范。我相信政府有能力有責任從根本上解決這個問題，不會使農民工在城市就業、居住受到歧視。

問：鄂爾多斯房地產困境給新型城鎮化以怎樣的啟示？

李鐵：鄂爾多斯有1700億噸的煤和8000億立方米的天然氣，這里的經濟發展有非常充足的資源支撐，當我們的能源需求上漲的時候，它將是個豐富的寶庫。它不會出現一系列的產業斷層。目前它存在的問題主要在于，政府投資的政策有些失控。未來我們應該考慮，如何解決政府拿到財政收入的時候，更有效地、集約地利用資源，使城鎮資源分配更合理。