專家：“以房養老”必須通過更完善的法律保障

中新社北京9月15日電 題：專家解析《關于加快發展養老服務業的若干意見》

中新社記者 張希敏

中國國務院日前發布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》指出，鼓勵家庭化、小型化家庭養老，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。

對此，中國老齡科學研究中心主任助理郭平15日接受中新社記者專訪時認為，《意見》針對中國養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出的現狀，具體提出了養老服務機構和設施的發展思路和指標，以期逐步滿足日益增長的老齡服務需求。

據中國老齡科學研究中心提供的數據，截至2010年底，中國有約1206萬老年人日常生活完全不能自理，占老年人口的6.8%(城市5.1%，農村7.4%)；農村地區“空巢”老年人占45.6%(其中獨居10.6%，僅夫妻35.0%)，城鎮地區“空巢”老年人占54.0%(其中獨居8.6%，僅夫妻45.4%)；13%的城鄉老年人日常生活需要照料護理；城鄉老年人自報患慢性病比例為74.2%(城鎮地區為79.1%，農村地區為70.3%)；80周歲及以上高齡老年人已超2000萬，35%的高齡老年人日常生活需要照料護理；9%的老年人受到失禁問題困擾。老年人群體的這些特征，決定了照料護理和生活服務需求在不斷增長。

在服務、安全、衛生等方面如何做到有效監管，以確保老年人群體權益和服務提供方的利益，是各方關心的問題。

郭平認為，《意見》在組織領導部分中闡述了要從健全工作機制，開展綜合改革試點，強化行業監管，加強督促檢查四個方面確保中國養老服務業又好又快地有序發展。特別是明確以十六個部委局辦為主的相關部門和機構各司其職，責任分明，依法行政，從監督管理、行業規范、業務指導、發展規劃、財力保障、綜合協調、督促指導等各方面形成齊抓共管、整體推進的工作格局。充分利用法律、法規、標準、規范和市場規則等質性或量化指標，對各類養老服務機構、組織和公司等實體的服務、安全、衛生進行綜合監督管理和督查，確保老年人的尊嚴和生命生活質量。

針對《意見》首次納入開展老年人住房反向抵押養老模式，郭平指出，近30年來，住房逆抵押貸款這種以房養老的形式，在國外金融市場上有較大發展，尤其在美國、加拿大、英國、新加坡等國均取得一定程度的進展和經驗，也承受了全球金融危機帶來的風險。

他認為，中國目前正處于經濟轉軌時期，社會保障制度還不完善，居民養老儲蓄也普遍不足，卻快速進入人口老齡化階段，給經濟社會發展帶來系列問題。由于中國人口老化不僅源于人口自然增長，還有低生育政策帶來的影響，導致人口結構及家庭結構發展不平衡。

郭平認為，城鎮老年人是住房制度改革的受益群體，中國城鎮地區老年人擁有自主產權住房率已達75.7%；地價上漲使得房產成為老年人家庭最大的資產，人們的生活觀念、價值觀念及消費觀念也在發生著巨大的改變，老年人追求生活品質、依靠自身力量改變老年生活狀況的愿望不斷增強。

他指出，目前，對只擁有一套自有產權住房的老年人，如果根據其養老的實際需要，實現以房養老的意愿，則必須通過更加完善的法律保障、政策引導、保險和金融創新，以及對養老機構和養老服務的規范來實現，為老年人及其家庭提供相應的資產安全轉移保障，推動形成比較穩定的房地產市場環境，盤活養老的家庭和社會資源。(完)