上海自貿區最終方案公布在即 本月底將正式掛牌

前景

上海自貿區或將涉98項試點項目

隨著上海自貿區總體方案的即將公布，試驗方案的整體框架也開始逐漸露出水面。

一名當地知情人士告訴北青報記者，自貿區總體方案之所以遲遲尚未公布，主要還在于上海的各部門還在協商具體的細化方案，具體的口子怎么開，開到什么程度，開了之后怎么監控，需要有一些具體的規定。預計到本月底，試驗區的基本管理制度框架將建立，并組建行政管理主體，確保試驗區順利掛牌和啟動實施。預計試驗區將涉及98項試點項目，涉及制度創新、擴大開放、功能擴展和政策保障等多個方面，將具體落實到各職能部門推進。

而在管理體制方面，上海自貿區管理體制將由中央、上海市和區內管理機構三級組成。其中，上海自貿區管理機構將在其前身上海綜合保稅區管委會的基礎上組建。目前已經基本完成管委會組建和人員配備。

進展

揭牌進入最后沖刺

上海外高橋基隆路9號，上海綜合保稅區管委會大樓已成為最受矚目的地方之一。不久后，原來立在門外的“外高橋保稅區2號門”的牌子將成為歷史，取而代之的是中國(上海)自由貿易試驗區的新牌子。目前，這幢將被賦予歷史重任的大樓正處于緊張的裝修之中，繁忙的施工場面一直從大樓的一樓大廳延伸到門外。施工隊從8月底開始進入工地開始緊張施工，目前已進入了裝修的尾聲階段。

背景

上海自貿區和保稅區覆蓋區域完全一致

上海財經大學世界經濟研究中心主任林玨對北青報記者表示，自由貿易區是指劃在關境外、對進出口商品全部或大部分免稅，并準許在港內或區內商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等活動的區域。上海自貿區的范圍包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等四個海關特殊監管區域，實際上和之前上海綜合保稅區覆蓋的區域完全一致。

四個區域的功能分工各有側重：外高橋保稅區是集自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能于一體的綜合型保稅區；外高橋保稅物流園區的功能側重于第三方物流服務，其四大功能包括國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口；洋山保稅港區的功能側重于發展國際航運，將在航運物流服務、航運金融服務方面進一步對外開放和創新；浦東機場綜合保稅區則重點發展國際貨物中轉、國際采購配送、國際轉口貿易、國際快件轉運等方面。

從上述四個海關特殊監管區域升級而來的上海自貿區，將在多個層面取得突破。綜合受訪專家的觀點，自貿區所涉及的領域將比綜合保稅區更廣泛：首先，政策范圍不僅涉及關稅保護，還將包括金融、貿易、信貸等多種領域；其次，將不只實現物流自由化，還涉及信息流、資金流、人流的自由化；再次，探索負面清單管理模式，外國投資者享有國民待遇。這一模式是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。該模式可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。

什么是自貿區

境外

自貿區

免除海關監管

給外資準入權

境內

保稅區

受海關監管

可不辦入關手續長期存貨

爭論

上海自貿區是否將威脅香港地位？

上海自貿區的建設，將對亞太地區現有的金融格局形成沖擊。部分香港媒體和市民由此擔心，上海自貿區的設立可能會對當前香港國際金融中心的地位形成沖擊。

對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇教授對此認為，不會有太大的影響，事實上內地已經在香港邊上的深圳前海做了類似的試驗區，上海自貿區只不過比前海更往前推進兩步，即使將來在沿海地區再搞幾個自貿區，也不會對香港構成直接、深度的競爭和擠壓。

“雙方各有特色，香港的自由度比上海大得多，它是自由港，還有一套自己的法律體系，有立法權，作為國際金融中心的歷史也比上海長得多，而上海只是剛開始這樣的歷史進程，很難對香港的地位產生威脅。”

盧進勇強調，雙方更應該是并存和互相促進的關系，畢竟亞太地區經濟總量這么大，需要多個金融中心來承載。此前，國際貨幣基金組織副總裁朱民在達沃斯論壇期間也表示，上海自貿區的建立不會影響到香港作為金融中心的地位。

對話

上海自貿區是新一輪改革開放“試驗田”

北青報記者：評價上海自貿區試驗的意義，很多人將其和建深圳特區、加入WTO等標志性事件相提并論，它在歷史上到底會是怎樣一個地位？

盧進勇：我覺得是這樣，現在我國在做的中美雙邊投資協議談判、上海自貿區試驗和加入TPP的談判，所有這些再加上十八屆三中全會，就類似于當年改革開放和加入世貿組織。啟動新一輪的改革開放，借此機會再推動中國經濟發展十到二十年。

應當說這是一個苗頭，一個征兆，一縷晨光，讓我們感覺到興奮、激動和企盼，我今年快六十歲了，是跟著改革開放一路走過來的，我們預感到中央是想在改革開放方面邁出腳步，想做一些突破，為我們下一輪經濟的持續發展提供動力。

北青報記者：你認為上海自貿區試驗的哪些風險需要規避？

盧進勇：沒什么大風險，這么點大的一小塊地方，能有什么大風險？雖然也要注意防范風險，但總體上還是可控的，實際上我們劃定一定的范圍就是在控制風險，制定一套相關的管理規定也是在控制風險。

在實際操作層面，風險主要還是在資金方面，人民幣自由兌換和利率市場化，有可能涉及離岸金融等方面，還是要略作點防控，不要沖擊到我們的金融安全就沒什么大事。當年入世時比這害怕多了，好多人都哭了。現在這么多年過去了，也沒什么事，哪有說作點改革開放的動作國家就倒閉了呢。

林玨：自由貿易試驗區建設中應規避的風險包括：高成本運作管理體制的出現；匯率風險，區域內外人民幣匯率差價引來套利資本；環境破壞風險，由于區域設立在臨江臨河處，因此應遴選進入區域內企業，加強對企業生產過程中廢氣、廢水、廢渣處理系統的監督，以維護當地的環境和人民的健康；拉動房價攀升。

北青報記者：你認為這次試驗將在哪些方面取得突破？

盧進勇：上海自貿區的這四塊地方現在是海關特殊監管區域，都是用物理圍網和周圍分割開來，屬于 “關境之外，國境之內”。值得注意的是，這次試驗的審批海關要退出來了，由商務部來管理，主要是因為這次試驗是要突破鐵絲圍網，在看不見的體制方面做一些試驗和突破。

比如說人民幣自由兌換、利率市場化、企業設立不再審批等等，這些東西圍網是圍不住的，而是由政策法規來規范。所以這次國務院讓商務部來負責自貿區的申報和協調等事宜，超越了海關的管轄范圍，具有體制改革、新的對外開放等方面試驗的意味，承載著新一輪改革開放“試驗田”使命。

北青報記者：上海自貿試驗區的經驗是否將復制到其他城市？

林玨：如果上海浦東試驗成功，試驗區可能會推廣到上海整個城市，或推廣到其他沿海或邊境城市。在東部地區可能出現中國(天津)自由貿易區、或中國(廈門)自由貿易區、或中國(深圳)自由貿易區；西部地區可能出現中國(南寧)自由貿易區等。事實上，天津和廈門等地這些年已經在自由貿易區的建立上做了大量準備工作。當然，這將取決于國內外經濟形勢、以及中國與他國自由貿易區談判進程。

本組文/本報記者　孫昌鑾