“以房養老” 政府應不越位不缺位

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》正式對外發布，《意見》明確提出，“鼓勵探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點”。分析認為，此舉對于解決老人養老資金難題、盤活已有房屋資源等將起到積極作用。(9月14日《西安晚報》)

“以房養老”并非我們的獨家發明，美國早在上個世紀80年代就產生了這種養老模式，而我們國家一些城市的銀行也進行過試點。按理說，國務院鼓勵探索“以房養老”，給公眾增加了一條養老的渠道，何樂而不為呢？但是，從網上反映來看，對此表示疑慮甚至是批評的竟然不在少數。聯想到前不久網絡上關于延遲退休的討論，我們就不難理解這種疑慮，有人是在擔心，政府是不是借“以房養老”推卸自身的責任呢？

因此，厘定政府在“以房養老”中的責任與權力邊界，政府在“以房養老”以及相關的問題上做到不越位、不錯位，不缺位，恐怕才能打消公眾的疑慮，“以房養老”才可能得到順利推行。

首先是政府的“不越位”。“以房養老”是一種市場行為，是由銀行與顧主完全自愿的行為，而不能把它理解為政府行為，通過政府自上而下強制推行的政策性行為。本來，“以房養老”是一個純粹的市場行為，并不需要特別說明，但鑒于一些地方政府的工作慣性，恐怕可能將其作為一種政府行為來推動，這就容易引發民眾對于政府是否以此作為推卸養老責任的疑慮，因此，各地在探索“以房養老”這種模式中，一定要強調自愿。

另一方面，政府在“以房養老”的相關問題上更不能缺位。說到底，“以房養老”在目前的養老模式上只可能是一種補充形式。說到底，政府在養老問題上仍然要起到主導作用，并不能因為新增加了“以房養老”這種新型養老模式而減輕自身的責任。政府既不能推卸養老責任也不能減輕養老責任，這就要求政府仍然在大力推行完善社保體系，在推進社保資金安全和增值保值上，在統籌城鄉養老公平、企事業與公職人員養老公平上，要積極作為，科學合理，公平、公正；在有關推遲養老金發放問題上，要慎重小心；在養老問題決策上，盡量要進行立法聽證，達成社會共識。

政府在“以房養老”上的不能缺位還體現在對“以房養老”的政策和法律完善上，要盡量給“以房養老”提供有益的法律和政策支持。比如說，在“以房養老”上一個最大問題是，根據目前的法律，住宅的房屋土地使用權最長是70年，如果“以房養老”，土地使用權所剩無幾，哪個銀行愿意接盤呢？其實，“以房養老”遇到的問題遠不止于此，比如未來房價的不確定性，房屋本身使用壽命等，政府應當好好地考慮這些銀行和公民可能遭遇的法律與政策難題，能通過法律完善解決的就加快立法步伐，能通過政策解決的，就盡快調研出臺相關政策。

“以房養老”模式推出，也并非子女義務的豁免。因此，有了“以房養老”模式，子女仍然須贍養父母，如果父母不愿意“以房養老”，子女不能強迫。即便父母進行了“以房養老”，仍然需要子女贍養的，子女也不能拒絕。當子女以父母進行了“以房養老”拒絕贍養時，政府和司法機關應當為父母們提供司法救濟，爭取他們的合法權益。楊濤