地方雷人法規僵尸條文頻現 “拍腦袋”立法致執行難

“雷人法規”、“僵尸條文”頻現，“拍腦袋”立法導致執行“難上難”

便器外便溺罰款100元、公廁蒼蠅數不得多于2只……近期，一批地方性法規規章因缺乏可操作性甚至“雷人怪誕”，引發公眾關注。

《瞭望》新聞周刊記者采訪發現，由于立法論證不充分、執法監督不嚴格、市民法律意識不足等原因，一些地方性法規、規章在現實中難以執行，甚至成為有名無實的“僵尸條文”，不僅未能實現惠及民生、服務百姓的初衷，也造成了立法資源的浪費，更傷害了法律的嚴肅性和立法尊嚴。

“拍腦袋”立法

9月1日起施行的《深圳市公共廁所管理辦法》規定，對“在便器外便溺”等不文明使用公共廁所的行為處以100元罰款。這一被網友戲稱為“尿歪罰款”的規定，因其不可操作引發了網友各種調侃諷刺——“該在便池裝電子監視器取證，還是取號方便、對號查驗？”“是不是要再招一批公務員專門監管處罰公廁‘尿歪’?”

實際上，這類“注定無法施行”的“空頭規定”并非個案。2012年，北京市出臺《北京市主要行業公廁管理服務工作標準》，要求公共廁所蒼蠅數不得多于2只，遭到公眾的批評。

近年，北京還出臺過購買刀具“實名制”規定，要求購買刀具需要登記身份信息，引起爭議。今年7月22日，北京市西城區馬連道家樂福超市發生一起持刀傷人事件，造成一死三傷，有關部門事后要求超市禁止出售刀具，招致質疑。

除了“雷人”，一些地方性法規、規章在實踐中礙于執行力度不夠，處罰往往流于形式，變成了形同虛設的“僵尸條文”。近期，廣州市法學會對近年來廣州市頒布的地方性法規的落實情況進行了調研。調研發現，備受爭議的《廣州市控制吸煙條例》從2010年9月1日起正式施行以來，15個管理部門只開出19張罰單。而廣州市城管委12319投訴服務專線一年內接到的控煙投訴就有1000多宗。

一些多年前出臺的地方性法規，由于只頒布不執行、只印發不宣傳，已逐漸被人遺忘。出租車司機可拒載醉酒者和精神病患者，公共汽車、電車車內溫度高于26攝氏度時必須開啟空調設施降低溫度等，因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費站，應當免費放行并開足通道……許多市民和司機表示，對這些法規條文聞所未聞。

受訪專家認為，一些地方把法律當作工具和政績，在立項之初就沒有進行充分論證，僅因為領導意志、社會影響、完成指標就匆忙立法，沒有充分考慮執行問題，結果導致立法項目出臺后無人響應，執法機關難于執行，有的規定甚至成為公眾“笑料”。