地方雷人法規(guī)僵尸條文頻現(xiàn) “拍腦袋”立法致執(zhí)行難

執(zhí)法“成本高”導(dǎo)致“落地難”

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了立法與執(zhí)法的“脫節(jié)”，執(zhí)法成本高、執(zhí)法力量不足、多頭執(zhí)法等原因，也使得一些法規(guī)“落地難”。

首先是處罰成本高、執(zhí)法成本大。今年5月，北京市交管部門按照公安部統(tǒng)一部署，開展對行人、非機動車“中國式過馬路”交通違法行為的集中整治。但幾個月過去，亂穿馬路等現(xiàn)象又有所抬頭，交管部門的整治力度比幾個月前也有所降低。

北京朝陽交通支隊民警曹佳君說：“處罰一起機動車違法，幾分鐘就可以，但處罰一起行人違法，平均要半個小時，往往是民警這邊處罰著，那邊繼續(xù)闖紅燈。有說沒看到紅燈的，有說在老家都這么走的，還有的張嘴就罵，讓民警‘有本事管管別堵車’”。

其次是執(zhí)法隊伍嚴(yán)重不足。許多城市都出臺了養(yǎng)犬的相關(guān)管理規(guī)定，但在執(zhí)行中遭遇難題。北京某位一線民警告訴記者，例如相關(guān)規(guī)定要求犬主及時處理犬的排泄物，否則要處以罰款。“但大部分犬主沒有這個意識，社區(qū)里犬的排泄物隨處可見。對于這種行為，很難‘抓現(xiàn)行’，沒有犬主會承認(rèn)自己的犬隨地便溺接受罰款。”

根據(jù)2009年7月1日起施行的《廣州市養(yǎng)犬管理條例》，公安機關(guān)對違規(guī)養(yǎng)犬人的處罰程序如下：把違規(guī)養(yǎng)犬人和犬只帶回派出所、做筆錄和取證、舉行聽證、申請法院強制執(zhí)行……一套程序走下來至少兩周，出動十幾個民警。而一般情況下，每個社區(qū)只有1～3名民警，要負(fù)責(zé)轄區(qū)聯(lián)防隊伍管理，處理居民求助和所有突發(fā)治安事件，根本顧不上違法養(yǎng)犬這樣的“小事”。

此外，一些法律法規(guī)因涉及多頭管理、聯(lián)合執(zhí)法，在實踐中導(dǎo)致落地難。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所律師朱列玉舉例說，廣州市控?zé)煑l例涉及的管理部門多達15個。不同場所的控?zé)熡刹煌块T管理，商場由工商部門管理，餐飲場所由食品藥品部門管，文化娛樂場所由文化部門管，但一個龐大綜合商城中有餐館、商店、文娛場所，還有封閉的公共空間。旅館控?zé)熡陕糜尾块T管理，許多旅館同時又經(jīng)營餐飲，管理主體太多，有時重疊有時空白，最終成了“誰都管、誰都不管”的局面。

此外，規(guī)定模糊、先天不足、缺乏配套制度，也導(dǎo)致了地方法規(guī)執(zhí)行難。2007年施行的《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》規(guī)定，用人單位經(jīng)采取降溫措施不能使工作場所溫度低于37℃的，應(yīng)當(dāng)停止工作。同時又規(guī)定，勞動者在37℃以上(包括37℃)的高溫天氣下工作，用人單位除向勞動者全額支付工資外，還應(yīng)根據(jù)高溫天氣程度，向勞動者發(fā)放每天5至20元不等的高溫補貼。

全國人大代表、律師陳舒認(rèn)為：“‘高溫法’的規(guī)定多處含糊不清，沒配套措施很難實現(xiàn)。比如，相關(guān)規(guī)定有沒有寫入勞動合同，延誤工期怎么算，高溫補貼怎樣發(fā)，都需要具體可操作的支撐。”

“一些地方法規(guī)就是領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦袋’的決定，然后就束之高閣，從來不用。”全國政協(xié)委員、律師朱征夫說，這樣的法規(guī)會給市民造成一種錯覺，認(rèn)為沒必要遵守。就像在馬路上開車，有電子眼的地方多數(shù)人都會規(guī)規(guī)矩矩，監(jiān)控不到的地方就變成了“野馬”。