地方雷人法規僵尸條文頻現 “拍腦袋”立法致執行難

避免浪費立法資源

陳舒認為，控煙條例、養犬條例、“?；丶铱纯础钡榷紝儆诔珜缘姆煞ㄒ?，為利益受損的權利人提高了法律保障。比如“常回家看看”把對老人的“精神贍養”納入到立法中來，實際上是一種進步。雖然不見得能夠馬上“落地”，但隨著后續法律法規的出臺和公共服務的提升，都有望實現，只是需要一個循序漸進的過程。對于這些法律法規，公眾的著眼點不應只落在執行上，而是要看到，它們給一部分人提供了主張自己權利的空間和依據。

一些地方法規執行難的問題已經引起了相關部門的注意。近日，廣東省人大常委會針對立法論證、立法公開、立法聽證和立法咨詢專家、立法評估等方面出臺五項工作規定。根據規定，以往的立項前論證將擴展為立法全過程論證。立法規劃將面向群眾公開，形式包括網絡公開、公民旁聽、問卷調查、網上民意調查和委托社會組織、專家學者或企業征求各方意見。

受訪專家認為，地方要摒棄過往“快比慢好”、“全比缺好”、“多比少好”的立法觀念，立法前進行充分細致的調研，客觀評估法規制定的必要性和可行性，避免實施效果不好，浪費立法資源。同時，地方立法機關要把科學立法與民主立法相結合，讓更多群眾參與其中，充分反映社會不同群體的需求。

一些人大代表反映，有些項目因為種種原因難以在上半年如期上報，只能下半年扎堆上會，從而出現了人大常委會審議法規上半年“等米下鍋”，下半年集中“打老虎”的非正?，F象，草案“扎堆”難以保證每部法規的質量。

對此，朱列玉建議，地方人大在立法時必須嚴把“入門關”，做到立法過程透明化，積極聽取群眾意見。地方立法應注重制度條文設計的可操作性，對一些指導性條款予以細化。立法上應明確建立責任制度及獎懲制度，運行后及時開展立法評估，對實際操作中的問題進行及時修正，避免法律喪失權威性。

鑒于目前政府法制機構進行監督檢查的方式局限于聽匯報、看資料、看現場、綜合評議等，對行政執法的監督力度欠缺。專家建議，強化執法監督，引入第三方評價和意見，變“附屬監督”為獨立監督，增強監督的公信力和威懾力。

此外，還需加強普法宣傳，增強公民法律意識。專家提出，法律法規與民眾利益息息相關，相關部門應加強普法宣傳，培養市民崇尚法律、敬畏法律的意識，開展市民與執法部門的互動，宣傳道德法規的精神，在中小學教材中增設法律教育的內容?！?/p>

文/《瞭望》新聞周刊記者

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