開發(fā)區(qū)官員頻成“腐敗明星” 監(jiān)管滯后大開尋租之門

特殊體制下，“一支筆”大開權力尋租之門

半月談記者了解到，海棠灣在開發(fā)過程中，實行管理委員會領導和鎮(zhèn)領導交叉任職。海棠灣工委副書記、管委會主任和鎮(zhèn)長李驥身兼三職，手中掌握了幾十億元的簽字審批權。經(jīng)三亞市中院審理查明，李驥利用職務之便，為他人牟取利益，多次非法收受、索取他人錢財1440萬元。

“雖然身為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局副局長，但在造價高達5億元的項目中，肖明輝是名副其實的一把手，由他一人既負責合同文件起草，又負責中標企業(yè)的選擇?！痹谠摪敢粚弻徟虚L伍柄霖看來，開發(fā)區(qū)工程招標領域一把手的監(jiān)管缺失，使肖明輝公然索要好處費，并非法收受財物逾1600多萬元。

海南省人民檢察院的一位檢察官對半月談記者說，部分地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成腐敗高發(fā)區(qū)，一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的官員成為“腐敗明星”，究其原因，開發(fā)區(qū)集中了大量經(jīng)濟資源，官員兼職現(xiàn)象普遍，監(jiān)管機制建設普遍滯后，內(nèi)部管理制約松弛，加之各地為招商引資展開惡性競爭，以發(fā)展經(jīng)濟為名制定了各種優(yōu)惠政策，為開發(fā)區(qū)官員提供了巨大的尋租空間。

“一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉與滲透很多?！焙Ｄ鲜≈邪盥蓭熓聞账蓭煆埿⒚穹治稣f，在大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作中，項目、土地等是最為關鍵和顯示政績的事項，而現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅作了原則性的規(guī)定。在處理具體的土地事務中，一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對土地有很大的出讓權、定價權，有關的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權。

中國法學會職務犯罪偵查與預防理事會理事、高級檢察官饒力明認為，一方面，開發(fā)區(qū)黨政官員的級別要高于其他行政區(qū)域，有的開發(fā)區(qū)享受的經(jīng)濟審批權限甚至與所在城市是平級；另一方面，開發(fā)區(qū)普遍機構精簡，辦事高效，講究特事特辦，有時甚至會“倒著辦”。

在這種情況下，舊的規(guī)矩被打破，新的規(guī)矩又建立不起來，極易發(fā)生腐敗現(xiàn)象。特別是城鎮(zhèn)化進程中土地開發(fā)較多、建設規(guī)模較大、生產(chǎn)要素流動比較快，而相關的配套管理措施跟不上，土地、建設工程領域容易成為腐敗的高發(fā)領域，市場機制在資源配置和預防腐敗方面難以發(fā)揮作用。