地鐵故障頻給北京“添堵” 城市應急緣何屢屢失靈

中新網北京9月17日電(記者 闞楓)近期，包括北京、深圳、杭州在內的中國多地頻出地鐵故障，公共交通系統的管理漏洞和應急不力現象受到輿論廣泛關注。專家分析，應急預案的設計不周、可操作性不強等缺陷，導致城市公共管理中的應急措施失靈，應對突發公共事件，除了要注重“事發應急”還應加強事后追責。

地鐵故障再給北京“添堵” 應急預案被指失靈

9月16日7時22分，作為北京地鐵南北交通“大動脈”之一的地鐵4號線發生信號故障，4號線全線因故雙向停運近兩小時，導致大面積乘客滯留。與4號線相連的10號線、2號線、9號線、大興線等多條地鐵線路也受到波及。

由于時值交通早高峰，事發的16日也正逢中秋節前的北京“最堵周”，故障發生后，從4號線地鐵返回的上班族短時間內造成沿線公交站客流激增，“地下癱瘓”聯動引發“地面暴堵”。

負責地鐵4號線運營的京港地鐵公司方面表示，事故發生后地鐵方面第一時間啟動應急預案，采取迅速維修故障、乘客限流疏導、及時發布信息、通知公交接駁等應急措施。但是，地鐵內被困、地面上暴堵，“困”與“堵”的切身體驗，讓市民質疑地鐵應急預案的效果。網絡上，乘客抱怨北京交通系統應對不力，應急失靈。

“地鐵方面將故障通知公交集團后，公交如何第一時間增加運力？如何第一時間通知沿線站點配合地鐵維持候車乘客秩序？地鐵方面如何第一時間做好與乘客的溝通解釋工作？地鐵故障中，這些問題都應該思考。”中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君在接受中新網記者采訪時提出上述問題。

鐘君介紹，目前應對城市突發公共事件，一些地方職能部門的各類應急預案，往往是形式主義的多，紙上談兵的多。“很多是城市之間、部門之間照抄照搬，應急預案的操作性和落地性不強，故障突發之后，原本就存有缺陷的應急措施，關鍵時刻出現失靈也不難理解。”

中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁也對中新網記者表示，與其他國家相比，中國內地一些大城市在公共交通方面，必要的應急保障和應急演練存在不足。

“一個涉及百萬甚至千萬人口安全和利益的公共交通系統，牽一發而動全身，其應急措施必須盡可能細致到考慮進任何條件和任何情況，包括應急處理、應急聯動、應急備份、應急公關等方方面面，雖然是非常常規性的工作方案，但是必須要有因地制宜的考慮和科學周密的設計。”

多地上演“地鐵險情” 故障處理不能不了了之

事實上，北京地鐵因故障導致的乘客大面積滯留并不是新鮮事。此次地鐵故障發生的十幾天前，9月5日早晨8點10分左右，北京地鐵10號線地鐵外環線2072次列車發生車輛故障，在潘家園地鐵站采取清空列車措施，導致后續列車晚點，部分地鐵站滯留大量乘客。

而據記者初步統計，今年7月以來，發生在北京地鐵內的“故障事件”已多達十起，涉及1號、2號、4號、5號、8號、10號、房山等多條地鐵線路，故障原因也有“信號故障”、“車輛故障”、“變電站故障”等多種解釋。

怎樣才能杜絕地鐵“帶病上路”？故障發生后，地鐵方面為何屢屢道歉卻又屢屢出錯？網絡上，公眾的質疑還不止地鐵故障后的應急失靈。

“故障發生后，相關部門不能讓故障的處理隨著一句致歉而不了了之，公共交通系統的故障是涉及公共安全的大問題，應該有透明公開的后續檢查追責機制，這樣既能讓職能部門感到切身社會壓力，也能讓他們有改進工作動力。”

單菁菁說，負責城市運行的相關部門，應從過去“自上而下”管理思維轉變成細心體察市民需求的服務思維，時刻抱有如履薄冰的責任意識。

北京地鐵4號線16日的“短暫癱瘓”事件，還讓人們聯想到近期國內一些城市頻發的地鐵險情。

9月8日傍晚，深圳地鐵1號線上演了驚魂一幕，地鐵運行中，因乘客拉動緊急手柄，車門突然打開，三位乘客掉入隧道；同日，杭州地鐵1號線在橫穿錢塘江的隧道內拋錨，上百乘客被迫下車步行半小時才回到站點；9月11日晚，有網友再次爆料杭州地鐵臨平站發現漏水，電梯關閉，公眾再次質疑杭州地鐵的運行隱患和應急不力。

近年來，由于地面交通壓力凸顯，地鐵項目正在中國的大中城市加速上馬，據媒體報道，今年北京就有6條地鐵線路力爭年內開工。

地鐵建設中，相關的建設質量和安全技術過不過硬；地鐵建成后，運營管理水平能否及時跟進，地面交通網絡能否配套提升，“地鐵熱”背后，這些才是關系民眾日程生活和切身安全大問題，需要慎之又慎的思考。(完)