民政部就國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見答問

問題二：如何全面準(zhǔn)確理解和把握《意見》的精神？

答：《意見》明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容豐富、措施有力。我們必須全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》的主要精神。

一是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向。《意見》提出，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，不斷創(chuàng)新體制機制，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。這明確了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量、主要路徑和最終目標(biāo)，為我們加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了思想和行動指南。

二是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的四項工作原則，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。《意見》提出，要堅持深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制四項工作原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，要加快職能轉(zhuǎn)變，加大政策扶持，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，統(tǒng)籌居家和機構(gòu)、城市和農(nóng)村、養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，明確了適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，既是對以往經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為今后加強和改進工作提供了必須遵循的方法和路徑。

三是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項任務(wù)如期完成。《意見》提出，要健全服務(wù)體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展描繪了前景目標(biāo)和宏偉藍圖，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

四是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的主要任務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。《意見》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。這六項任務(wù)立足于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本構(gòu)成，針對薄弱環(huán)節(jié)明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，深刻理解這六方面主要任務(wù)，抓好任務(wù)的貫徹落實，才能切實發(fā)展好我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

五是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的政策措施，確保用足用活用好各項政策。《意見》提出，要完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，并對規(guī)劃保障和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策進行了規(guī)定。這些政策措施力度大，含金量高，指導(dǎo)性強，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一些重點和難點問題提出了解決措施，特別是針對長期以來困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、土地供應(yīng)、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題做了明確規(guī)定，有的還提出了量化指標(biāo)，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了有力保障。

六是要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的加強組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，確保形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合力。《意見》提出，要從健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查四個方面加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這為形成推動工作的整體合力，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了強大保證。