民政部就國務院加快發展養老服務業若干意見答問

問題三：《意見》在動員社會力量進入養老服務業方面有哪些新舉措？

答：《意見》在多處明確表示要“創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用”?！俺浞职l揮市場在制度配套中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體”。要把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

一是要支持民間資本參與提供居家和社區養老服務?！兑庖姟诽岢鲆С趾鸵龑Ц黝惿鐣黧w參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。通過制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

二是支持社會力量舉辦養老機構?！兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規?；⑦B鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

三是明確了打造養老產業集群的方向。《意見》提出要大力開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。開發老年生活設施和金融理財產品。加強規劃引導，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟效益顯著的產業集群。

四是加大政策引導扶持力度?！兑庖姟芬笤谕度谫Y政策、土地供應政策、稅費優惠政策，補貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，并給予種種優惠。在投融資方面，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構。完善土地供應政策。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。要進一步制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，

問題四：堅持保障基本是《意見》的重要指導思想，政府將采取哪些措施實現“保基本”？

答：《意見》在基本原則中提出了要“堅持保障基本”，以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。堅持保障基本，就是要讓人人享有生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務；就是要注重發揮政府主導作用，著力保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求；就是要大力發展群眾迫切需要的醫療護理、社區日間照料等服務項目，解決廣大老年人的所需所盼；就是要加大政策扶持力度，為社會力量參與養老服務營造良好環境。實現保障基本，重點要做好以下工作：

一是辦好公辦保障性養老機構?！兑庖姟芬蟾鞯毓k養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。

二是完善農村養老服務托底的措施，《意見》提出要將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。

三是完善公共財政補貼支持政策?！兑庖姟诽岢鲆涌旖B老服務評估機制，認真落實《老年人權益保障法》規定，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

四是逐步提高養老保障水平?！兑庖姟诽岢鲆鶕洕鐣l展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。