民政部就國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見答問

問題五：農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。《意見》中特別提到“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，下一步有哪些具體舉措？

答：目前農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn)，其中農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬。全國共有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬個，床位數(shù)達(dá)261萬張，農(nóng)村日間照料場所覆蓋率達(dá)到16%。但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老工作短板，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)村老年人合法權(quán)益的重要舉措。

一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。《意見》提出要健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，提高運(yùn)營效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

二是要發(fā)揮村民自治功能，推進(jìn)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。《意見》提出要依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。

三是要拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道。《意見》提出要進(jìn)一步落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

四是要建立城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制。《意見》提出城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。