專家談上海自貿區：破解發展難題 打造改革開放升級版

美國宣稱TPP將于2020年全面施行。誠然，我國并不一定加入TPP，即便加入，也會在談判中盡量爭取有利的條件和時點。但是我國必須爭取在2020年前做好全面擴大對外開放的準備。

因此，在我國經濟轉型的關鍵時期，在區域經濟一體化進程加快的國際背景下，建立自由貿易實驗區，為我國提供開放環境下的經濟體制改革經驗、探索負面清單管理模式、評估和應對全面開放對我國經濟各部門的影響，有著極為重要的意義。

根據以上的分析，筆者認為自貿區絕不僅是我國已有保稅區的簡單升級版，而是一個對國內外充分開放競爭下的特殊綜合經濟體。為了使其具有經濟體制改革的參考功能，這個經濟體必須成為我國整體經濟的有效樣本：自貿區不但要在保稅區基礎上進一步擴大和深化對航運、物流、倉儲和貿易領域的改革開放，更要對包括金融服務業在內的其他重要經濟部門展開大膽的改革試驗，同時政府職能部門需按照國際上成功開放經濟體的標準實施各項經濟管理體制改革，形成國資、民資和外資充分平等競爭的格局。

顯而易見，按照以上的建設目標，上海是這個特殊綜合經濟實驗樣本的最佳載體：她是我國的經濟中心，有我國乃至國際一流的航運物流設施，她吞吐的貿易量占全國的1/4，金融服務業在全國居于龍頭地位，國際化程度首屈一指。

早在2006年中央就期許上海能建設成四個國際中心，即航運、貿易、金融以及經濟中心。2009年3月，國務院常務會議又將這四個國際中心的建設目標提升到了國家發展戰略的高度。因此，將上海作為自貿區的首選之地也是我國經濟發展戰略的一個具體實踐。

有人擔心，上海自貿區的建設有可能會“引狼入室”，打擊我們競爭力較為薄弱的產業。所謂“狼來了”并非杞人憂天，我們此次改革的確會面臨巨大的風險和挑戰。但是我國要跳過“中等收入陷阱”，完成從制造業大國向制造業強國的轉變，就必須勇敢地迎接這些挑戰。筆者期待著中國（上海）自由貿易試驗區能順利地建設和發展，實現其可復制、可推廣的試驗目的，成為我國新一輪改革開放成功的起點。（上海財經大學上海自由貿易區研究中心副主任陳波）

上海自貿區五大看點

中國（上海）自由貿易試驗區于9月29日掛牌成立，標志著自貿區正式啟動運作。記者在28日對中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會副主任簡大年進行了專訪。

自貿試驗區管委會作為上海市政府派出機構，負責落實試驗區各項改革試點任務，承擔經濟發展、財政金融、規劃建設、綜合監管、綜合執法、政策研究、人力資源、信息化建設等行政管理職能，并統籌海關、檢驗檢疫、海事、工商、質量技術監督、稅務、公安等上海市和浦東新區派駐管理機構。

簡大年說，自貿試驗區借鑒了國際自由貿易園區的先進經驗，并以投資管理體制創新、擴大服務業開放和金融制度改革為核心任務，已經不再是簡單的特殊經濟區域范疇，形成了自身的鮮明特點。

特點一，自貿試驗區不限于保稅區的一般做法。1990年以來，我國的保稅區主要以特殊政策為特點，主要體現在稅收政策的減免以及外匯、監管、投資政策的便利等；2009年以來，上海綜合保稅區以功能創新為重點，著力推進經濟功能和商業模式創新突破，滿足跨國公司國際化運作需求，打造與國際接軌的貿易便利化環境。

而此次試驗區以制度創新為核心，通過帶動投資、金融、貿易、政府管理等一系列制度變革，培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，這早已超越了海關特殊監管區域的功能定位。

特點二，自貿試驗區不囿于傳統的自由貿易園區。試驗區積極借鑒歐美自由貿易園區的經驗和做法，在提升對外貿易、航運服務、便利化環境等傳統自由貿易園區功能的基礎上，進一步增加了服務貿易、金融領域的擴大開放，為自由貿易園區增加了新的內涵和發展空間。

特點三，自貿試驗區不同于新加坡等自由港模式。新加坡發展的特色是自由港政策和制度，包括貿易自由、融資匯兌自由、航運自由等，通過開放、高效、低稅負形成自由港的國際競爭力。自貿試驗區借鑒了國際通行做法，但主要目的還是以開放促改革、以改革促發展，為全國的改革開放積累經驗。

特點四，自貿試驗區不拘于一般開發區的內容框架。自貿試驗區是國家戰略，不著重一般的產業培育、招商引資、經濟發展，而是強調在投資管理、服務業開放、金融、航運、貿易等多個層面的先行先試和全方位的制度創新。

特點五，自貿試驗區不止于自身的建設發展。簡大年說，中國（上海）自由貿易試驗區的名稱就表明這是一個國家試驗區，建設目標是成為我國推動改革和提高開放型經濟水平的試驗田，尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

國務院日前正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，其中提出適應建立國際高水平投資和貿易服務體系的需要，創新監管模式，促進試驗區內貨物、服務等各類要素自由流動，形成公開、透明的管理制度。具體而言就是要做到“一線放開、二線安全高效管住”。

簡大年介紹說，在自貿試驗區實現有效監管確實是個重要課題。過去保稅區的監管重點是有形的貨物，今后如何對無形的服務業、金融業進行監管，主要思路還是要強化監管協作，探索綜合監管模式。例如建立打通海關、質檢、工商、稅務、外匯等各部門的信息共享平臺，建設誠信管理體系，引進社會第三方組織協管，配合有關部門建立反壟斷、安全審查等機制，推進組建統一高效的口岸監管機構。