APEC問(wèn)與答：多層次的全球貿(mào)易體系

隨著世界經(jīng)濟(jì)步入全面深度調(diào)整與溫和復(fù)蘇新階段，全球貿(mào)易體系也經(jīng)歷重大變革：以世界貿(mào)易組織(WTO)為代表的多邊貿(mào)易體系陷入停滯，亞太及歐美地區(qū)的“大塊頭”區(qū)域自貿(mào)談判勢(shì)頭強(qiáng)勁，中韓自貿(mào)區(qū)等雙邊自貿(mào)談判持續(xù)推進(jìn)，全球貿(mào)易體系的多層次、多元化發(fā)展趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

問(wèn)：全球貿(mào)易體系為何呈現(xiàn)多層次發(fā)展格局？

答：近年來(lái)，世貿(mào)組織多哈回合多邊自貿(mào)談判長(zhǎng)期陷入僵局，世貿(mào)組織三大職能——制定多邊貿(mào)易規(guī)則、組織多邊貿(mào)易談判、解決成員間貿(mào)易爭(zhēng)端——中的前兩項(xiàng)基本名存實(shí)亡。專家認(rèn)為，當(dāng)前以世貿(mào)組織為代表的全球多邊貿(mào)易規(guī)則在一定程度上已經(jīng)落后于國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的新變化，無(wú)法滿足相關(guān)國(guó)家的利益訴求。

近十年來(lái)，一方面各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生了深刻變化，另一方面隨著全球價(jià)值鏈不斷深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。然而，多邊貿(mào)易規(guī)則還停留在1994年完成的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判基礎(chǔ)上，其深度和廣度都無(wú)法滿足當(dāng)前各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。各國(guó)迫切希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)整合，并就新的合作重點(diǎn)領(lǐng)域制定出新的規(guī)則。

在這一背景下，區(qū)域自貿(mào)談判，特別是以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為代表的“大塊頭”區(qū)域自貿(mào)談判陸續(xù)展開(kāi)。

問(wèn)：什么是TPP、TTIP、RCEP？

答：TPP和TTIP是美國(guó)在全球貿(mào)易領(lǐng)域推行的“兩洋戰(zhàn)略”，二者在開(kāi)放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”，內(nèi)容涵蓋貿(mào)易、投資、金融、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等眾多領(lǐng)域。

TPP最早由文萊、智利、新西蘭和新加坡四國(guó)在2005年倡導(dǎo)成立，2009年美國(guó)宣布加入，并邀請(qǐng)澳大利亞等國(guó)參與。日本今年7月正式加入TPP談判后，TPP談判國(guó)擴(kuò)大到12個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上。截至目前，TPP已完成19輪談判，美國(guó)希望在今年年底前達(dá)成協(xié)議。

作為美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”的另一翼，TTIP早在奧巴馬政府的第一任期已在醞釀籌劃。今年2月，美歐正式宣布開(kāi)始進(jìn)入籌備談判日程，7月在華盛頓結(jié)束首輪談判。TTIP建成后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將占全球45%上下，貿(mào)易額占全球三分之一。

RCEP由東盟主導(dǎo)，其目標(biāo)是在東盟先前分別與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭簽訂的“10＋1”自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，建立一個(gè)涵蓋16個(gè)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)。2012年11月，16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在東亞峰會(huì)期間共同發(fā)表聯(lián)合聲明，正式啟動(dòng)RCEP。建成后，RCEP將覆蓋全球一半人口，經(jīng)濟(jì)總量占全球三分之一。

問(wèn)：面對(duì)全球貿(mào)易體系的新發(fā)展，中國(guó)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

答：全球貿(mào)易體系的新發(fā)展和大整合，讓各國(guó)面臨新的戰(zhàn)略選擇：是繼續(xù)堅(jiān)守WTO多邊貿(mào)易體制，還是投身區(qū)域自貿(mào)談判大潮？在各類區(qū)域自貿(mào)談判中，又應(yīng)作出怎樣的戰(zhàn)略選擇？

對(duì)中國(guó)而言，繼續(xù)推進(jìn)多邊貿(mào)易體制向前發(fā)展，是中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)先選擇。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月在大連出席第七屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式時(shí)表示，區(qū)域貿(mào)易安排，最終目的還是要實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化，它不應(yīng)該也不可能替代多邊貿(mào)易安排。

專家指出，當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易自由化勢(shì)頭強(qiáng)勁，但這只是一個(gè)特殊階段，最終還是要回歸多邊。區(qū)域貿(mào)易安排存在諸多局限，將導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)則的碎片化和對(duì)非歧視性待遇原則的侵蝕。各個(gè)區(qū)域自己搞自己的一套，雖然比原來(lái)的貿(mào)易條件要更優(yōu)惠，但是對(duì)其他成員就是一種歧視，實(shí)際上偏離了世貿(mào)組織的非歧視性原則。

在繼續(xù)推動(dòng)多邊貿(mào)易體制發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)也將積極參與區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程。

李克強(qiáng)表示，雙邊和區(qū)域的貿(mào)易安排在許多國(guó)家和地方發(fā)生，可以說(shuō)十分活躍。對(duì)像TPP、TTIP等，中國(guó)都是持開(kāi)放和包容的態(tài)度。我們認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的一體化、貿(mào)易的自由化，這是不可阻擋的趨勢(shì)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，增加區(qū)域貿(mào)易安排和發(fā)展多邊貿(mào)易體制，可以形成“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表俞建華今年6月在博鰲亞洲論壇“亞洲自貿(mào)協(xié)定論壇2013”上表示，中國(guó)將優(yōu)先推進(jìn)中韓、中日韓、中國(guó)與澳大利亞等國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)RCEP談判，充分尊重東盟國(guó)家的核心作用，最大限度尋找各方共同利益；與包括TPP在內(nèi)的其他自貿(mào)談判保持密切溝通，相互通報(bào)信息，共同推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，鞏固和發(fā)展以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。(記者杜靜）