專家：以擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長

以擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(經(jīng)濟(jì)形勢專家談)

鄭新立

今年7月底召開的中央政治局會議指出，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極有為、創(chuàng)新求進(jìn)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在消費(fèi)和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、健康發(fā)展，保持合理投資增長就成為關(guān)鍵。我們應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，特別是把資金引導(dǎo)到有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資領(lǐng)域。引導(dǎo)投資，應(yīng)把以下幾個領(lǐng)域作為重點(diǎn)。

加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)

鐵路是綠色運(yùn)輸方式，單位運(yùn)輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設(shè)高鐵可以在300公里半徑范圍內(nèi)形成一小時商務(wù)圈，能夠有力促進(jìn)城市群發(fā)展，改變現(xiàn)有城市布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情，高鐵可以成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。雖然現(xiàn)在鐵路建設(shè)有兩萬億元債務(wù)，但不必過于擔(dān)憂。在鐵路快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定規(guī)模的債務(wù)是正常的。應(yīng)通過股權(quán)投資多元化、發(fā)行長期建設(shè)債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設(shè)籌集資金，加快在全國形成高鐵網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的交通運(yùn)輸條件。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國人口規(guī)模200萬以上的城市大部分沒有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，可產(chǎn)生巨大需求，使閑置生產(chǎn)能力得到利用。

擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市等地的經(jīng)驗，適應(yīng)農(nóng)民改善居住質(zhì)量和生活環(huán)境的愿望，可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套提供各種公共服務(wù)設(shè)施，以建筑成本價賣給農(nóng)民，與農(nóng)民原有的宅基地相交換，節(jié)省的宅基地可作為新增建設(shè)用地或耕地。采用這一辦法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成聯(lián)動機(jī)制，不僅能推動農(nóng)村居住與產(chǎn)業(yè)空間布局的有序調(diào)整、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而且能對發(fā)掘農(nóng)村巨大潛在需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會保障和公共服務(wù)等方面實(shí)行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城市應(yīng)重點(diǎn)解決進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，空巢老人越來越多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)把居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老結(jié)合起來，提供多層次的服務(wù)。隨著兒童學(xué)前教育越來越受重視，幼兒園設(shè)施不足已經(jīng)成為一個突出矛盾。應(yīng)加快養(yǎng)老院、幼兒園建設(shè)和護(hù)工、幼兒教師培養(yǎng)，以滿足社會新增長的需求。隨著轎車普及率的提高，城市停車難問題日益突出，加快建設(shè)立體和地下停車場非常必要。此外，城市應(yīng)把為農(nóng)民工提供公租房納入保障房建設(shè)范圍。特別是在那些農(nóng)民工比較集中的城市，農(nóng)民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)為他們提供公租房。這樣也有利于穩(wěn)定職工隊伍，增強(qiáng)城市的整體競爭力。城市公共服務(wù)設(shè)施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會資金投入。應(yīng)當(dāng)說，解決城市公共服務(wù)供給不足問題，關(guān)鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動投資，又能啟動消費(fèi)，還能擴(kuò)大就業(yè)，可謂一舉多得。

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

今年一些地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，不是偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是環(huán)境污染長期累積的結(jié)果，必須引起高度重視。國務(wù)院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應(yīng)以此為契機(jī)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產(chǎn)品，具有共享性的特點(diǎn)，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過市場交換來實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償，只有通過政府頒布強(qiáng)制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施使其普遍進(jìn)入生產(chǎn)成本，才能實(shí)現(xiàn)價值補(bǔ)償。如果說過去我們發(fā)展水平比較低，忽略了產(chǎn)品的環(huán)境成本，那么，現(xiàn)在人均GDP達(dá)到了6000美元的上中等收入國家水平，已經(jīng)能夠承受環(huán)境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過給予困難補(bǔ)助的方式解決。如果能夠建立起公共產(chǎn)品價值補(bǔ)償機(jī)制，使投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè)，就能吸引大量社會資金投入，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

目前，治理污染的技術(shù)設(shè)備越來越成熟，而且相當(dāng)大部分國內(nèi)能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國內(nèi)都能生產(chǎn)。只要改革生態(tài)環(huán)保體制，出臺強(qiáng)制性禁止排污的措施，使所有企業(yè)都處在同一競爭規(guī)則之下，吸引社會資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業(yè)包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車尾氣污染可通過提高油品質(zhì)量加以治理，其技術(shù)是現(xiàn)成的，關(guān)鍵在于需要用戶承受一些成本提高的負(fù)擔(dān)。在普遍采取環(huán)保措施之后，環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，成本就會降低，用戶負(fù)擔(dān)就可以減輕。關(guān)鍵問題在于，抓緊建立能夠調(diào)動社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極性的新機(jī)制。

針對大宗進(jìn)口物資實(shí)行以產(chǎn)頂進(jìn)

去年，我國進(jìn)口總額超過1.8萬億美元，其中石油和化工產(chǎn)品達(dá)4000多億美元。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術(shù)，煤制烯烴、煤制芳烴的技術(shù)也已取得突破，成本均低于進(jìn)口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對進(jìn)口的依賴，又能增加就業(yè)，應(yīng)當(dāng)放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對二甲苯(PX)，由于近幾年沒有投產(chǎn)項目，已造成對進(jìn)口的過度依賴——去年進(jìn)口超過700萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的62%。日本、韓國對二甲苯產(chǎn)量的2/3出口到我國，而且價格不斷提升，整個石化產(chǎn)業(yè)鏈的利潤迅速向?qū)Χ妆郊小＿x擇人煙稀少的荒島，集中建設(shè)大規(guī)模、現(xiàn)代化對二甲苯生產(chǎn)項目，以解決國內(nèi)市場短缺問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國集成電路的進(jìn)口用匯已超過石油進(jìn)口，應(yīng)積極組織技術(shù)攻關(guān)。政府可以組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)和大學(xué)的力量結(jié)合起來，在財政的適當(dāng)支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術(shù)難關(guān)。我國大豆進(jìn)口量已超過5000萬噸，而在新疆北疆地區(qū)還有1000萬畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)劃，支持企業(yè)與地方盡快干起來，以降低進(jìn)口負(fù)擔(dān)。

把淮河經(jīng)濟(jì)帶建成新的增長極

淮河流域地處我國腹心地帶，有27萬多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發(fā)生洪澇災(zāi)害；雨季一過，又無水可用，常常出現(xiàn)干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地。淮河流域是鄂豫皖根據(jù)地和新四軍根據(jù)地所在地，戰(zhàn)爭年代為革命作出了重大貢獻(xiàn)。讓淮河流域的人民盡快富裕起來，是先烈們的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，制定淮河流域發(fā)展總體規(guī)劃，把加快淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)。可以把淮河打造成為我國又一條出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后新的經(jīng)濟(jì)增長極。