央企投資地方熱情下降 “央地合作”走出蜜月期

經濟下行，“央地合作”生變數

記者獲得的某省份與央企合作項目落實情況報告顯示，有超過100項簽約于2009年的項目，在歷時4年后仍處于“正在開展前期工作”階段。

甘肅省國資委網站顯示，今年7月，甘肅省國資委副主任趙小明也在相關會議上表示，“今年上半年全省央企項目落地總體進展情況不理想”。據其介紹，甘肅省央企項目上半年新增到位資金總額165.55億元，比去年同期下降了75.33億元；新增開工項目進展緩慢，二季度新增開工項目只有1個。“央企項目資金到位情況和項目開工情況整體上都呈現下降態勢。”

趙小明分析認為，宏觀經濟形勢不寬松、國家調低經濟增速、央企全面壓縮項目投資等客觀原因是造成上述情況的主要因素。

楊林則告訴《中國經濟周刊》，自己所在的市，央企項目由最初的意向協議轉化為項目合同進行執行的，轉化率達六七成，“已經蠻高了，市里挺滿意的”。在他看來，與央企合作項目，要非常有耐心，“從簽約到投資，時間跨度四五年是很正常的”。這當中會經過很多“陣痛”，受諸多因素影響。

首先，雙方能不能達成“雙贏”。央企賺錢，地方賺不到錢，肯定不行，反之亦然。此外，國家政策的影響。比如，由他直接負責的一個旅游項目，就未能通過合作方央企總部的評審。原因在于，央企在地方投資旅游項目，一般是搭配房地產項目一起做，而2010年以來，國資委要求不以房地產為主業的中央企業退出房地產業務。“這個大方向一定，這個項目肯定就黃了。”再有，就是央企對投資收益率的控制。“央企一般希望8~10年收回成本。有些高額投資，比如幾十億的項目不可能一次性投入。它投資一期以后，發現與預期收益有所出入，就會放緩投資，或者調整最初的計劃。央企作為投資主體，也有自己的考量。它是個企業，又不是福利機構。”楊林說。

部分地方政府與央企的合作“重簽約、輕落實”也是原因之一。趙小明在“2012年上半年甘肅省與央企合作項目落地進展情況通報”中就曾指出，部分市州和央企在合作項目簽約時表現積極、注重造勢，簽約完成后工作熱情就有所下降，不注重落實，不信守承諾，項目落地沒有實質進展。有的市州簽了9個項目，只有2個項目開工，有的市州項目資金到位率僅為1%；有的央企只是象征性投入一點前期資金，還有少數央企甚至沒有投入資金。

“‘央地合作’本身也不完全是經濟行為，帶有支援地方建設的政治任務。作為地方政府來說，認為央企財大氣粗，反正要投資到各地，還不如爭取它投資到我這兒。”周放生對《中國經濟周刊》說，“央地合作”中不排除有部分央企盲目擴張、非理性投資的行為。

“有些央企參加了眾多省市的招商會，都承諾投資，用的都是銀行借貸，市場行情好，利潤能超過利息，項目就還能維持，如果市場行情不好，連利息都還不上，這個項目就意味著要破產。由于現在經濟下行，其實暴露了越來越多的當年盲目行為的后果。”周放生說。

央企也有委屈

“過去在‘央地合作’中經常出現一種情況，‘放空炮’，答應投資，然后把地一圈，實際上并不投，過兩年地價漲了把地一賣，地方政府就吃了很多虧，所以現在地方政府也聰明了。地方政府跟中央企業的博弈應該是更加激烈。”周放生說。

楊林告訴《中國經濟周刊》，地方政府，尤其是縣級市，在和央企合作的過程中，常常感覺到一種不對等，“作為投資方，央企總是高高在上，我們只能用真情實意去感化它。”

但央企也有感覺委屈的時候。一位央企內部人士對《中國經濟周刊》表示，有時候央企并不愿意投資，只不過迫于國務院國資委和地方政府的壓力。

國務院國資委一位負責人曾表示，中央企業要積極融入合作省份的經濟發展大格局，著力實施一批帶動力強、影響力大的高水平項目，切實加強與該省份各類企業的合作，著力發展混合所有制經濟，服務地方經濟發展。

這樣的號召在一些央企看來，“并不實用”。“從李榮融主任開始，國資委對央企負責人經營業績考核就采用經濟增加值(EVA)為主要指標。最近一年多，央企的盈利壓力非常大，不可能投不賺錢的項目。”上述某央企內部人士對《中國經濟周刊》說，“投資規模太大，或者利潤太低的項目，都很難落實。”

8月22日的安徽省與中央企業合作項目推進座談會上，有一個細節引人注目。只占安徽省整體面積2.7%、經濟發展落后的金寨縣，擔當了重要角色，該縣官員向與會者匯報了央企幫扶金寨的現狀。在發給與會者的6份資料里，有4份是介紹金寨的。

國務院國資委似乎也特別關注金寨。2012年7月，國務院國資委副秘書長郭建新專程到金寨調研現代產業園建設；同年9月，國務院國資委率領中糧集團等6家“中央企業郭明義愛心團隊”走進金寨開展捐資助學活動，并實地考察了現代產業園建設情況。

在央企與金寨的合作中，“扶貧”一直是個無法回避的主題。

“央企是不是應該肩負扶貧的使命？或者說這(扶貧)是國務院國資委的使命而不是具體某個央企的使命？”一位不愿透露姓名的央企中層管理者向《中國經濟周刊》說出了他的內心想法。

“‘央地合作’本身是一個正常現象，不要刻意地去解讀。央企總要在某一個地方投資，一投資就存在跟地方的合作。特別是國務院國資委如果有所明示或暗示，央企一定會跟進的，因為他們受上頭的影響非常大。”陳少強說。