經(jīng)濟外交轉安全外交 李克強倡亞太區(qū)域新安全觀

東亞許多國家都使用筷子，用筷子的人都知道，一根筷子很難吃著東西，兩根筷子一起用才能夾到食物，一把筷子捆在一起就不易折斷。每個峰會成員國對地區(qū)的安全穩(wěn)定都負有責任。——李克強

據(jù)《東方早報》報道，中國終于開始在地區(qū)安全問題上扮演概念設置國的角色。

中國國務院總理李克強昨天在文萊舉行的第八屆東亞峰會上表示，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作架構眾多，建立一個符合地區(qū)實際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構勢在必行。分析認為，這是中國政府首腦在亞太地區(qū)首次倡議建立一種安全架構，不僅顯示出中國議題設置能力得到加強，也體現(xiàn)出中國力圖更加積極承擔地區(qū)安全責任的愿望，更顯示出中國新一屆政府開始從以經(jīng)濟利益主導的外交政策調整至安全利益和政治利益優(yōu)先的外交政策，以更好地應付安全威脅。

外交學院教授蘇浩認為，結合中國愿與東盟國家積極探討簽署睦鄰友好合作條約的表態(tài)，“中國不會像過去美國那樣主導地區(qū)安全局勢，而是會積極推動，與地區(qū)內外各國共同推動、參與到亞太區(qū)域安全架構的構建中去。”

不過，中國亦未放棄經(jīng)濟外交。李克強昨天還指出，中方主張區(qū)域經(jīng)濟一體化應堅持開放、包容、透明的原則，愿與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)各成員共同努力，力爭于2015年底前全面完成談判，達成一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。

“筷子捆一起不易折斷”

李克強在演講中說，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作架構眾多，建立一個符合地區(qū)實際，滿足各方需要的區(qū)域安全架構勢在必行。“東亞許多國家都使用筷子，用筷子的人都知道，一根筷子很難吃著東西，兩根筷子一起用才能夾到食物，一把筷子捆在一起就不易折斷。每個峰會成員國對地區(qū)的安全穩(wěn)定都負有責任，希望和平之光永遠普照東亞大地，讓東亞永享穩(wěn)定安寧。

蘇浩告訴記者，中國倡議構筑亞太新型“共同安全合作”機制的構想由來已久，“但此次李克強的發(fā)言則可視作中國高級領導人在國際場合對亞太區(qū)域安全架構的首次明確表態(tài)。”蘇浩指出，亞太地區(qū)現(xiàn)存的區(qū)域安全架構并不符合實際，也未能滿足各方的需要。“比如在東北亞地區(qū)，真正能算作安全機制的只有一個半，即朝核問題六方會談，還有美國主導的東北亞合作對話會。”

蘇浩說，冷戰(zhàn)結束以來，亞太地區(qū)安全形勢發(fā)生了很大的變化。人們已經(jīng)習慣的兩極對壘、冷戰(zhàn)競爭的局面已經(jīng)消失。盡管冷戰(zhàn)時期建立起來的以美國為首的雙邊軍事同盟體系還存在，冷戰(zhàn)思維還影響著一些國家的外交與安全政策，但亞太地區(qū)國家都希望維護地區(qū)和平穩(wěn)定，防止利益的沖突造成安全形勢的緊張，從而通過發(fā)展經(jīng)濟以增強國力。為此，地區(qū)內不同安全利益的國家努力探索促進地區(qū)安全的途徑，試圖通過對話以協(xié)調相互間的安全關系，處理大家所面臨的共同安全問題。地區(qū)內各國根據(jù)自身的國家安全需要，提出了不同的安全觀念，其中的“合作安全”則是各國基本接受的一個重要的安全概念。

“當前亞太地區(qū)許多安全框架都是由東盟主導或推動的，比如東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會、東盟防長擴大會等，但顯然這些框架還不足夠。”蘇浩分析，“以東盟防長擴大會為例，目前只是一個對話會，尚不能算是安全機制，沒能形成制度，沒有法律條約的保障。”

實際上，中國此前便有倡議超越東盟，建立泛亞太地區(qū)安全架構的努力。在今年8月29日的第二屆東盟防長擴大會上，中國國防部長常萬全便倡議建立東盟防長擴大會(10 8)機制，以此超越冷戰(zhàn)色彩強烈、明顯針對第三方的雙邊軍事同盟體系。

而遠溯到2012年初，時任中國外交部部長助理、現(xiàn)任中國外交部副部長的劉振民就曾公開表示，中方愿與各方共同努力，增進互信，促進合作，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，共同構建開放、透明、平等的亞太安全架構。劉振民當時說，區(qū)域安全架構應以“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀為理念基礎。在本地區(qū)開展安全合作，各國應該在多樣性中和諧共處，在差異性中求同存異，循序漸進地擴大共識，消弭分歧，推進合作，共同維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。