談決策與群眾利益關(guān)系：從為民做主到讓民做主

近年來，一些地方因決策不當(dāng)引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。究其原因，許多是由于在決策過程中違背群眾意愿引起的。如今，群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)，對(duì)一些事件不僅關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注細(xì)節(jié)和過程。因此，只有把好科學(xué)民主決策關(guān)，問政于民、問計(jì)于民，才能抓住預(yù)防化解各種社會(huì)矛盾的源頭。

站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，學(xué)會(huì)換位思考

成都市二環(huán)路改造就是聽取群眾意見、兼顧各方利益、科學(xué)民主決策的一個(gè)范例，它真正把民生工程做成了民心工程，被譽(yù)為黨群、干群共同繪就的“同心環(huán)”。

如今，越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，發(fā)展的最終目的是造福百姓，如果無(wú)法讓群眾共享改革發(fā)展成果，GDP增長(zhǎng)速度再高，也是“自拉自唱”。把抽象的“數(shù)字曲線”轉(zhuǎn)化為老百姓的“微笑曲線”，“關(guān)注群眾利益、注重群眾感受”，正在融入各級(jí)黨委政府的決策。

拆遷很難，可去年江西南昌市在地鐵工程施工時(shí)，短短3個(gè)月就完成了南昌歷史上拆遷量最大、情況最為復(fù)雜的征遷工作，并實(shí)現(xiàn)了影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件、極端個(gè)人事件、影響工程的惡性阻工事件的三個(gè)“零發(fā)生”。探尋其成功秘訣，就在于堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利，實(shí)行陽(yáng)光動(dòng)遷，做好群眾工作。

“有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干。”無(wú)數(shù)事實(shí)證明，在定政策、作決策、上項(xiàng)目、抓工作時(shí)，如果站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，學(xué)會(huì)換位思考，用群眾的眼光、群眾的視角來想問題、看問題、處理問題，充分考慮不同群眾的利益和承受能力，就會(huì)得到群眾的支持與配合。

決策要維護(hù)群眾的最大利益，就必須廣泛聽取群眾的意見，特別是利害關(guān)系人的意見。如今，群眾意見征集會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)……不管是立法決策，還是重大事項(xiàng)決策，政府信息空前公開。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到滿足，有序政治參與得以實(shí)現(xiàn)。

“以前憑經(jīng)驗(yàn)決策，結(jié)果不少?zèng)Q策脫離實(shí)際，出力不得好。”像南昌一樣，現(xiàn)在每到歲末年終，各級(jí)政府都會(huì)公布來年擬“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，目的就在于聽聽群眾意見，看看哪些該辦，哪些可以緩緩。

從“為民做主”，到“讓民做主”

PX，又稱二甲苯。專家不斷解釋：“PX低毒，在嚴(yán)格控制下，對(duì)人體無(wú)害”，但是仍有很多人選擇質(zhì)疑和抵制：“誰(shuí)來檢測(cè)？有沒有環(huán)評(píng)？企業(yè)安全生產(chǎn)如何保障？政府監(jiān)管能否到位？”

“項(xiàng)目決策程序不夠透明，容易相信網(wǎng)絡(luò)不實(shí)傳言。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲分析，PX項(xiàng)目決策程序透明度有限，所以公眾有被蒙在鼓里的感覺。

看似與科技常識(shí)有關(guān)的簡(jiǎn)單問題，從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)道理：社會(huì)治理、公共參與、政府決策透明極端重要。群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)一些事件不僅關(guān)注結(jié)果，更希望了解細(xì)節(jié)和過程。過去“為民做主”的思路已經(jīng)不再行得通，現(xiàn)在“讓民做主”的呼聲越來越高。

近年來，不少地方在城市改造過程中，請(qǐng)市民參與城市規(guī)劃，“把城市建在民意上”，廣泛聽取群眾意見，積極回應(yīng)群眾訴求，將決策過程公開，避免了城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)常發(fā)生的摩擦和困境，讓政府決策獲得更多的理解和支持。

在政法綜治領(lǐng)域，以民意為導(dǎo)向的政法綜治工作機(jī)制更為搶眼。開門評(píng)警、執(zhí)法辦案回訪、群眾安全感調(diào)查等，把對(duì)政法綜治工作的“表決器”交到群眾手中。回應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待、新要求，政法綜治系統(tǒng)的廣大黨員干部正在努力。

既看要不要干，又看能不能干

不久前，四川遂寧市預(yù)計(jì)總投資16.1億元的唐家渡電站被叫停。

沒有讓唐家渡順利“渡險(xiǎn)”的，是一個(gè)叫“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的機(jī)制。這項(xiàng)發(fā)端于四川，已在全國(guó)普遍推廣的機(jī)制，在唐家渡電站規(guī)劃中發(fā)揮了“一票否決”的作用。工程叫停后，原本正在醞釀群體性事件的人改變了態(tài)度，潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)得到了及時(shí)化解。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如果決策稍有不當(dāng)，就極易引發(fā)信訪問題和群體性事件。為此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生，凡直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大工程建設(shè)項(xiàng)目、重大政策制定以及其他對(duì)群眾生產(chǎn)生活有較大影響的決策事項(xiàng)，都要將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“前置程序”和“剛性門檻”，既看要不要干，又看能不能干，做到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌。

為防止社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估走過場(chǎng)，各地還結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列保障措施。在廣東，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作被納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部階段考核、年終考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉級(jí)升職、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)之一。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓各級(jí)黨委政府嘗到甜頭，為決策系上了“安全帶”。

實(shí)踐證明，只要科學(xué)民主決策，就能從源頭上杜絕和預(yù)防很多矛盾的產(chǎn)生。如今，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，是重大決策的必經(jīng)程序，也是各級(jí)黨委政府決策的自覺行動(dòng)。