總政干部部副部長：依法優待隨軍家屬是公平體現

近日，經國務院、中央軍委批轉了人力資源社會保障部、總參謀部、總政治部《軍人隨軍家屬就業安置辦法》(以下簡稱《辦法》)。記者就廣大官兵普遍關心的問題，采訪了總政干部部副部長王成志。

隨軍家屬就業率目前不足50%

《辦法》作為重要制度成果，體現了對廣大官兵及其家屬的特殊關愛

問：如何理解目前形勢下出臺《辦法》的重要意義？

答：《辦法》的出臺體現了黨中央、國務院和中央軍委對部隊建設的關心和高度重視，體現了對廣大官兵及其家屬的特殊關愛，是踐行黨的群眾路線的重要制度成果，是服務部隊、服務中心、服務基層、服務官兵的有效舉措，對增強部隊吸引力凝聚力戰斗力、激發廣大官兵投身實現中國夢和強軍目標偉大實踐內在動力具有重要意義。

問：能否談談當前全軍隨軍家屬就業安置工作的基本情況？

答：總的看，當前隨軍家屬就業安置矛盾和困難比較突出。有兩個方面原因：一個方面是隨著市場經濟發展，特別是勞動用工制度改革的深化，市場在配置就業資源方面的主導性作用越來越明顯，政府指令性安置功能越來越弱化，導致隨軍家屬就業率持續走低。據統計，全軍現有軍人家屬約47.8萬，隨軍家屬約33.6萬，未就業的隨軍家屬約17萬人，隨軍家屬就業率由上世紀90年代初的91%，逐步下降到目前不足50%。另一個方面是軍事職業特殊性給隨軍家屬就業帶來的特殊困難，集中體現在“四個不可抗拒”上：一是獨自承擔家庭重擔對其就業影響不可抗拒。部隊尤其是基層部隊實行集中管理，加之野外駐訓時間長，執行抗震救災、抗洪搶險等非戰爭軍事行動任務多，軍人很難抽出時間照顧家庭，贍養老人、料理家務、教育子女等生活重擔全由家屬一人承擔。二是家屬隨軍人頻繁調動對其就業影響不可抗拒。一般情況下，排職干部成長為團職干部，大約要調動4次左右，多的達6至7次，每調動一次，家屬就面臨再就業的挑戰。三是新到駐地人地生疏對其就業影響不可抗拒。與地方公務員比，軍人大多異地服役，軍營相對封閉，與社會交往少，缺乏人脈資源，家屬尋找工作困難重重。四是部分地區就業資源匱乏對其就業影響不可抗拒。駐經濟欠發達地區尤其是艱苦邊遠地區部隊，駐地環境條件艱苦、經濟發展滯后，可供就業崗位稀缺。這些因素的綜合影響給隨軍家屬就業帶來很大困難。

依法優待恰恰是公平的體現

《辦法》實現了“五大”突破，標志著軍人隨軍家屬就業安置工作步入制度化軌道

問：制定《軍人隨軍家屬就業安置辦法》主要有哪些依據？

答：主要依據有兩條：一個是法理依據。《憲法》《國防法》《兵役法》等國家法律明確規定，國家和社會優待軍人及其家屬就業；《軍人撫恤優待條例》對政府機關、企事業以及其他用工單位安置隨軍家屬就業也作了原則性規定，這是我們制定《辦法》的法理依據。第二個是實踐依據。這些年，軍地各級不等不靠、主動作為，探索出許多特色鮮明、實在管用的好經驗好做法。如，遼寧省大連市實施軍嫂無待業工程、軍嫂進社區安置，吉林省長春市探索多渠道安置隨軍家屬新模式，江蘇省淮安市實行培訓就業服務一條龍，二炮某基地依托營區服務網點安置隨軍家屬，等等。同時，我們對全國60多個具有代表性的城市出臺的隨軍家屬就業安置文件進行梳理，對其制度成果進行研究總結。這些都為制定《辦法》提供了豐富的實踐依據。