從政府停擺周期看美國兩黨如何斗法

新華網(wǎng)華盛頓１０月１８日電（記者蔣旭峰）繼美國前總統(tǒng)克林頓在１９９５年底至１９９６年初遭遇聯(lián)邦政府非核心部門停擺后，現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬也遭遇了政府停擺１６天，并剛剛平息了風(fēng)波。兩次政府停擺間隔１７年，但其成因和解決方式有著驚人的相似之處和顯著的不同之處，了解這些異同對于理解美國民主、共和兩黨的執(zhí)政理念差異和政府停擺的周期律有借鑒意義。

名曰兩黨預(yù)算交鋒，其實(shí)政府停擺前兩黨會在各種重大經(jīng)濟(jì)、社會政策上交火。美國兩黨之所以選擇預(yù)算這一戰(zhàn)場，是因?yàn)槊绹闹坪鈾C(jī)制較多，兩黨在存有分歧的議題上決策效率不高，但是政府預(yù)算一旦不能獲批，將會造成政府停擺的危機(jī)效應(yīng)，從而可以迫使對方在短期內(nèi)做出讓步。

克林頓與共和黨主導(dǎo)的國會參眾兩院在１９９５年因新財(cái)年的預(yù)算安排發(fā)生沖突，共和黨拿政府關(guān)門和拒絕調(diào)高公共債務(wù)上限相威脅。根據(jù)克林頓在自傳《我的生活》中的回憶，共和黨當(dāng)年提出三個(gè)條件：一是要提高醫(yī)療保健項(xiàng)目的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是要削減教育、環(huán)保等項(xiàng)目的政府開支，三是要放松政府的環(huán)保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。而１７年后，導(dǎo)致政府停擺原因與此非常相像。今年兩黨預(yù)算沖突的導(dǎo)火索是奧巴馬醫(yī)改法案，兩黨目前批準(zhǔn)的臨時(shí)撥款議案是根據(jù)近年來幾輪削減開支談判所達(dá)成的２０１３財(cái)年預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

自從里根總統(tǒng)以來，所有的政府停擺都出現(xiàn)在國會兩院和白宮的府會分治期，政府停擺成為兩黨斗法的工具。在過去三十多年中，府會分治期若是與重大改革政策出爐期重疊，將成為政府停擺的頻發(fā)期。共和黨總統(tǒng)里根８年執(zhí)政遇上多達(dá)８次政府“斷糧”，在他任內(nèi)民主黨牢牢控制著眾議院，里根的減稅、小政府主張和民主黨想要增加教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利開支的觀點(diǎn)嚴(yán)重沖突。

在二戰(zhàn)后的美國，任何手中掌握國會兩院的民主黨總統(tǒng)都希望能在擴(kuò)大社會福利上有所建樹，共和黨則把控制福利開支過快增長視為己任。醫(yī)療保健和醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目都是約翰遜總統(tǒng)在民主黨手握參眾兩院壓倒性多數(shù)時(shí)的重大成就。奧巴馬醫(yī)改力圖實(shí)現(xiàn)接近全民醫(yī)保的目標(biāo)，是約翰遜總統(tǒng)之后美國醫(yī)療體系最大規(guī)模的改革，共和黨人對此強(qiáng)烈反對在情理之中，自從共和黨２０１１年重獲眾議院主導(dǎo)權(quán)后已經(jīng)采取了約４０次給醫(yī)改法案開倒車的立法行動(dòng)。１０月１日既是２０１４財(cái)年的開始，也是醫(yī)改法案的重要支柱健保交易所的啟動(dòng)之日，共和黨內(nèi)保守派提出批準(zhǔn)預(yù)算要和醫(yī)保延期實(shí)施相捆綁的方案，最終導(dǎo)致政府關(guān)門。

在今年的財(cái)政僵局中，奧巴馬曾向克林頓請教應(yīng)對政府停擺的經(jīng)驗(yàn)。與克林頓一樣，奧巴馬也保持了強(qiáng)硬姿態(tài)。盡管奧巴馬１７日表示政府停擺沒有贏家，但是主流民調(diào)顯示這次共和黨失分更多。同樣，在１９９６年政府停擺后的大選中，共和黨保住了參眾兩院的多數(shù)席位，但是失分較多，雖然在參議院增加了三個(gè)席位，但在眾議院丟掉四個(gè)席位，克林頓在大選中戰(zhàn)勝了政府關(guān)門的談判對手、共和黨參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖鮑勃·多爾。

克林頓在１９９５年決定接受政府關(guān)門前，已與眾議長紐特·金里奇和多爾有過多輪磋商；但在今年政府關(guān)門前，兩黨除了公開指責(zé)外并未舉行任何實(shí)質(zhì)性磋商，這是一個(gè)顯著差別。分析人士認(rèn)為，原因在于共和黨內(nèi)的保守派要求禁止給奧巴馬醫(yī)改撥款或是醫(yī)改延期實(shí)施的要價(jià)太高，雙方存在質(zhì)的分歧，而非預(yù)算細(xì)節(jié)上量的區(qū)別，雙方不具備對話的條件，這反映出目前美國兩黨觀念分歧加重和缺乏妥協(xié)意愿的現(xiàn)狀。

克林頓時(shí)期的政府關(guān)門和今年另有一個(gè)顯著差別，共和黨迫使政府在１９９５年１１月１３日起關(guān)門６天和從１２月１５日起關(guān)門三周的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，第一次政府停擺后雙方的預(yù)算分歧尚未完全消除，克林頓認(rèn)為還需再有一次政府關(guān)門方可達(dá)成兩黨妥協(xié)，兩度關(guān)門后克林頓向國會提交了七年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的預(yù)算案，政府關(guān)門促成了聯(lián)邦政府１９９８至２００１年無新增財(cái)政赤字的局面，２００１年之后美國再也沒有出現(xiàn)過財(cái)政盈余。

今年關(guān)門風(fēng)波的緣起是共和黨不切實(shí)際地想要撼動(dòng)暫時(shí)不可能被推翻的醫(yī)改法案。風(fēng)波解決后，奧巴馬并未提出要控制財(cái)政赤字攀升的有力舉措。目前國會的兩黨預(yù)算協(xié)商小組正在試圖彌合３月份兩黨各自提出的預(yù)算版本中的分歧，民主黨的版本并未提出財(cái)政平衡的目標(biāo)。這反映出赤字財(cái)政已成為美國的新常態(tài)，盡管財(cái)政赤字在以每年約１萬億美元的驚人速度膨脹，但過去十年間，美國在任總統(tǒng)都把短期經(jīng)濟(jì)增長看得比財(cái)政紀(jì)律更為重要。