養老改革方向明確 政策出臺距離尚遠

新華網北京１０月２０日電（記者 徐博）最近養老改革引起了社會的極大關注。記者２０日在采訪中了解到，盡管改革方向明確，但養老“并軌”、延長養老保險繳費年限等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

有權威人士向新華社記者透露，這一頂層設計有望年內完成并上報給決策層。中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文指出，即便如此，距離政策出臺還有很長一段路要走。

據記者了解，這項由人社部會同發展改革委、財政部等部門負責制訂的養老改革頂層設計方案涉及養老“并軌”、基礎養老金全國統籌、退休年齡調整等多項重大問題，是一項一攬子工程。

鄭秉文指出，如此重大的問題顯然不是一個或幾個部門就能決定的事情。設計方案完成后，會上報給決策層，可能還會修改，而且還會廣泛征求各方意見。如果有法律上的變動，很可能還要涉及全國人大，最終才能形成政策法規，然后分步實施。

其實，在養老改革的一些重大問題上，“共識”一向很明確。以養老“并軌”為例，早在２０１２年兩會期間，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受新華社記者獨家專訪時就明確表示，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

《社會保障“十二五”規劃綱要》也提出“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。

由此可見，“并軌”等問題不但方向明確，而且勢在必行。清華大學教授楊燕綏指出，從這個角度來看，各部委和專家對此的確是有“共識”的，養老改革頂層設計將會涉及此方面的內容的確沒有“懸念”，但具體路徑仍然處于研討階段。

一位專家對新華社記者說，關于養老改革頂層設計的“閉門”研討會經常召開，絕不止一次兩次，這是因為此項改革不但涉及很多人的切身利益，還涉及機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，絕不能“拍腦袋”“拍胸脯”，而是要聽取多方意見，反復醞釀，最終形成一個方案。